当前位置：问答库＞考研试题

一、概念题

1． 市场失灵

【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。一方一面，在市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣; 另一方面，即使不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准——公平的实现方面也往往不能令人满意。两个方面结合在一起就构成了通常所说的“市场失灵”。市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。

2． 政策信息

【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。

3． 社会问题

【答案】社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。

4． 时间序列

【答案】时间序列分析是回归分析的一个重要应用。在政策分析中，经常会有某个观察变量随着时间发生变化。为了对今后的具体目标或者发展趋势做出预测，可以将该变量以往的观察值和时间进行回归，得到该变量随时间变化的方程式。然后将今后的时间数值代入方程式，估计出该变量在以后的可能发展水平。

5． 集团决策

【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。

6． 公共政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

7． 政策效果

【答案】政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容:公共政策预定目标的完成程度; 公共政策的非预期影响; 与政府行为相关的各种环境的变化; 投入公共政策的直接成本和间接成本; 公共政策所取得的收益与投入成本之问的比率。公共政策评价中的政策效果有如下儿种类型:①直接效果:②附带效果:③潜在效果:④象征性效果。

8． 利益分析

【答案】在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中:①人们在分析中所遇到的基本问题是:分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。②利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。③要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为的目的。

二、简答题

9． 对自愿性工具、混合性工具和强制性工具三类公共政策工具进行比较。

【答案】（1）三类公共政策工具的含义

①自愿性工具。核心特征是其很少或几乎没有政府干预，是以自愿为基础完成预定任务从而实现政策目标的手段。自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。

②混合性工具。指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策从而实现政策目标的手段。混合性工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，包括信息和规劝、补贴、产权拍卖和税收与使用者付费等。

③强制性工具。又称指导性工具，指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导从而实现政策目标的手段。强制性工具包括管制、公共企业和直接提供等。

（2）三类工具是在提供公共物品和服务的过程中以政府介入程度的高低，在自愿性一强制性光谱上对各政策工具进行定位的工具分类，三者的区别表现在以下几个方面:

①政府介入程度不同

a. 自愿性工具很少或几乎没有政府干预，介入程度较低;

b. 混合性工具则允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，介入程度中等; c. 强制性工具则完全依靠政府的权威和强制力，介入程度最高。

②个人意愿发挥作用不同

a. 自愿性工具是在自愿的基础上完成预定任务的实现政策目标的手段，个人意愿发挥的作用最大。

b. 混合性工具是以自愿为基础完成预定任务的实现政策目标的手段，个人意愿发挥决定性作用，但作用相较前者略低。

c. 强制性工具是政府对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段，个人意愿基本无发挥作用的空间，故其发挥的作用最低。

③特点不同

a. 自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻合，并且有助于维系家庭与社区的关系。

b. 混合性工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优点。

c. 强制性工具具有见效快、实施便利的优点。

（3）联系

自愿性工具、混合性工具和强制性工具都是在政策实现中行之有效的工具，由于三者的特点不同，所以适用的领域也不同。因此，在实践中应该相互配合，充分发挥各自的优势，以收到良好的综合效果。

10．政策问题的特征?

【答案】公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，山政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。政策问题的基本特征:

（1）关联性

①在某一领域中的政策问题，政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。如能源问题会影响到卫生与就业等政策问题。

②政策问题的关联性特征增加了解决政策问题的难度。它要求我们在制定政策、解决问题时，必须树立整体协调的观念，将某一问题视为整体问题不可分割的重要组成部分，防范“只见树木不见森林”的错误。