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一、名词解释

1． 恩格尔定律

【答案】随着家庭和个人收入增加，收入中用与食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反应这一定律的系数被称为恩格尔系数。恩格尔定律的公式是:食物支出对总支出的比率=（食物支出变动百分比）/（总支出变动百分比）或食物支出对收入的比率=（食物支出变动百分比）/（收入变动百分比）。恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式是:恩格尔系数=（食物支出金额）/（总支出金额）。

2． 古德诺

【答案】古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以下两个方面:

①将政治与行政两分法发展成为系统的理论。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。其是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。

②确立了行政学的研究范畴。古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

3． 行政管理能力

【答案】行政管理能力是指政府通过一定的行政行为使既定的公共政策成为社会公众遵从的行为准则，进而实现既定公共政策价值目标的能力。政府可以采取的手段包括管理原则、管理程序、管理途径、管理方式、管理技术等。我国政府行政管理能力的基本价值坐标主要集中于在有效导引和促成经济结构调整的基础上推动我国国民经济持续发展的能力等方面。

4． 行政业务

【答案】行政业务是指政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务。行政业务是政府

行政活动的中心，是政府对外部实施管理的活动。通过处理行政业务，政府的公共性质和管理职能得以体现。机关管理为行政业务的处理提供辅助和保障。

5． 折中制

【答案】折中制是指政府人事行政管理机构既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内的体制。折中制是介于部外制与部内制之间的一种类型。折中制的优点在于统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一

6． 职务保障权

【答案】职务保障权是指行政公务人员享有非依法不得被撤职、降职以及给予其他足以影响其职务的行政处分的权利。职务保障权有助于公务员依法公正的执行公务。基于职务保障权，政府应为揭露违法行为、管理不善、浪费资财、滥用职权、危害公共健康或公共安全的官员提供保障，使之不受打击报复，从而保障公务人员的下作积极性。国家机关对公务员的处理，必须基于法定事由和法定程序。

7． 现代行政权力

【答案】现代行政权力是指与现代工业社会发展状况相适应的行政权力。现代行政权力具有以下特点:

①内部分化相当完备。不仅科层分工严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于人格权威。

②自主性。在和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立，公私分明和非人格化的运行使其成为典型的法理型权力。

③公共性。现代行政权力功能因同政治统治的剥离和经济经营的脱钩而表现出显著的公共性质。

8． 弹勤权

【答案】弹幼权是指国家立法机关根据法定程序对政府高级官吏的违法犯罪和重大失职行为进行控告和制裁的权力。弹动起源于议会古老的司法权。在内阁制国家里，这种监督手段‘般适用于政府主要首脑和法官。在总统制国家里，则广泛适用十一切联邦高级官员。弹幼权是非常态性的权力，使用频率低，成功率更低。行使弹勃权对国家完善的官僚体系建设具有深远的意义。弹勃权的主要作用对政府的监督、制约，不在于实施次数的多寡而在于对于在职领导人有预先示警的作用。

二、简述题

9． 简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。

【答案】政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很

长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析:

（1）重商主义时期。甲一在资本主义生产关系萌芽时期，重商主义经济学就提出了保护和扩人贸易，消灭封建割据，实行国家干预，建立中央集权国家体制的主张。

（2）自由主义时期。随着商业资本转向了工业资本，资本诉求随之山主张国家干预转向主张自由资本主义。斯密是此阶段的代表人物，他以理性“经济人”假设为基础，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只看不见的手支配市场。政府职能规范的基本价值标准就在于成为一个好的守夜人。管的最少的政府就是最好的政府。

（3）凯恩斯主义时期。20世纪30年代的经济大危机引发了“凯恩斯革命”。凯恩斯的经济理论认为市场经济也存在着缺陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费，其政策主张具体表现为:①国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。②实行积极的公共财政和金融政策，通过国家经济活动影响有效需求和社会总体就业水平。③举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。

（4）新古典综合理论和管理革命。凯恩斯经济理论之后，出现了以萨缪尔森为代表的新古典综合学派，即后凯恩斯主流经济学。该学派试图实现宏观经济学与微观经济学的综合，实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，实现静态经济分析与动态经济分析的综合。“凯恩斯革命”之后不久，另一场与凯恩斯经济思想和“罗斯福新政”的价值取向相互印证的“管理革命”逐步兴起。美国企业史研究学者阿尔弗雷德。钱德勒（以三部曲式的经典之作，即《战略与结构——美国工业企业成长的若干篇章》（1962）, 《看得见的手——美国企业的管理革命》（1977）和《企业的规模与范围——工业资本主义的原动力》（1990）为理论形式，在美国工商管理领域掀起了一场“美国企业界的管理革命”。钱德勒宣称，现代工商企业中企业家阶层或职业经理群体与“现代复合经济企业”的结合，使企业已经获得了“自主的生命”，不仅对生产与消费产生了巨大的促进作用，而且事实上获得了前所未有的科学预见能力和经济调节能力，以及主动、有效地于预经济发展的能力。在这种历史条件下，以自由竞争、市场调节、经济周期为特征的古典式资本主义经济，己经被以大公司经理阶层主导、管理、协调下的比较稳定发展的“管理资本主义”经济所取代。与此相联系，在更为广泛的层面上，“随着技术变得更为复杂和具有更高的生产力，随着市场继续在扩大，这些经理人员乃承担了在美国经济最重要的一些部门中的指挥重任”。以大公司经理阶层为主体，以管理、协调为手段的“看得见的手”，比亚当·斯密的市场自发协调的“看不见的手”，更能增加资本的竞争力，更能有效地促进经济的发展，更能推动社会的进步。

（5）新自由主义理论时期。20世纪70年代以后，由于西方国家出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时并存，在此情况下，出现了对凯恩斯主义的否定，以弗里德曼等人为代表的新自由主义经济理论由此兴起。该理论的观点包括:

①基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置。个人自由是自由市场制度存在的基础;

②基于人的理性地追求私利的本性，政府官员同样要对自己行为的成本与收益进行计算，因