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一、简答题

1． 公共管理研究的途径为何? 你认为公共管理的研究还有哪些途径可以开拓?

【答案】（1）公共管理研究的途径

新公共管理的研究可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（简称P 途径）以及企业管理（简称B 途径）。具体分析如下:

①P 途径下的公共管理

P 途径下的公共理论研究认为，P 途径下的公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

公共管理导源于20世纪70年代。在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，有许多公共政策学院或课程产生。公共政策学院，特别是政策分析课程，强调计量分析与经济学的应用，然而公共部门对此取向与分析的需求却小高，而对管理问题较有兴趣。于是这些学院提出了公共管理。

P 途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非口常行政事务的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。

②B 途径的公共管理

在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程，一些公共管理学者发展起B 途径的公共管理。B 途径受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。B 途径的公共管理的特征主要包括:a. 偏爱企业管理的原则; b. 对公、私部门的差异不作严格区分; c. 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理; d. 在研究方法上偏爱量化方法。

（2）公共管理研究的其他途径

除了公共政策的途径（P 途径）和企业管理（B 途径）外，公共管理的研究还可以开拓经济学研究途径、伦理学研究途径等。公共管理研究的经济学途径主要是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来分析和看待公共问题。当代的公共管理学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。公共管理研究的伦理学途径则主要研究公共管理中的伦理关系，公共管理伦理中的伦理规定，公共管理者的道德存在、责任义务以及对责任义务的沦述，公共管理者的德性、道德行为选择等。

2． 简述工作生活质量。

【答案】（1）工作生活质量的含义

工作生活质量是指通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。它包含工作环境和工作安排、员下参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。

人力资源管理中，工作生活质量的内容大体包括:①劳动报酬的充分性和公平性; ②安全和有利于健康的工作条件:③工作组织中的人际关系; ④对工作本身的满意度; ⑤员工生涯发展; ⑥参与决策，民主管理; ⑦工作具有社会意义; ⑧保障员工在组织内的权利; ⑨工作以外的家庭生活和其他业余活动。

（2）工作生活质量发展的原因

从20世纪60年代以来，由于下列方面的原因导致工作生活质量在发达国家发展成为一场普遍的社会运动:

①物质生活水准的提高，使工作者转而追求权利、平等及成功。

②教育水准的提高，使工作者的期望提升及对权威的接受程度降低，并要求参与和影响。③劳动者权益法的实施，权利的平等化，使劳动者觉悟到自己应有的权益。

④社会民主化进程的发展，使得主雇关系是员工的自尊与荣誉、雇佣间的平等关系。

⑤新价值观形成，人们普遍认识到工作、收入、就业福利和高水平的生活不再是特权而是权利。

（3）工作生活质量的标准

工作生活质量的标准主要包括以下几个方面:

①人事制度的公正化，包括录用、升迁、绩效、奖惩等的公平性;

②符合组织事业发展的需求的前提下，帮助员工发展能使他们实现其能力和兴趣的事业: ③工作本身更有意义和挑战性（包括多样化、成就感和自主睦等）;

④通过各种类型的奖酬有效地激励员工，并保障员工的福利;

⑤建立和促进更为良好、和谐的人际关系和群体间关系;

⑥促进组织成员的参与、民主，并实现权利的均等化;

⑦建立和保障安全与健康的工作条件和环境;

⑧使理想的已经确认的组织目标和变革得以实现。

工作生活质量是指通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。它包含工作环境和工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。

3． 政府信息管理有哪些主要的活动?

【答案】政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据学者卡尔森和欧佛门（Garson and Overman ）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括表1所示的四大类活动:信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。

表1

4． 分析公共部门服务绩效的一般评估指标。

【答案】绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理最核心的环节莫过于绩效评估，而绩效评估最困难者莫过于确立衡量的指标体系。

（1）从理论上讲，建构绩效指标，可以使用一个包括下面四个方面的模式:①输入，包括提高服务所需的资源，如人员、物力、财政; ②过程，包括传送服务的路途; ③输出，即组织活动或提供的服务; ④结果，是指每一个产出或服务所产生的影响。

（2）政府绩效的一般评估指标

①经济

在评估一组织的绩效时，首要的间题便是:“某组织在既定的时间内，究竟花费了多少钱? 是小是按照法定的程序花费金钱? ”这是经济这一指标首先要回答的问题。经济指标是指组织投入到管理项目中的资源水准。经济指标关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。即经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。

②效率

a. 效率要回答的问题是:“机关或组织在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果? ”效