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一、简答题

1． 简述现代信息技术是如何作用于信息并提高其价值的?

【答案】信息的价值取决于信息的基本特性，而信息的这些特性又取决于信息的处理，即经过记录生成、分类、整理、计算、总结、储存、检索、复制、通信等一系列过程。而任何传统的人工处理方式，甚至于机器辅助人工，都不能满足现代社会各种组织对大量的、准确的、及时的、有效率的、可得的信息的获取。现代信息技术的发展极大地改变了信息的价值。

（1）信息技术的运用使信息加工的速度大大加快。更快的速度意味着在给定的时间里可以在更深层次上探求更多决策选择方案，这意味着可以更快地得到一个给定选择的方案，从而使管理者能够及时地作出决策。

（2）信息技术的运用可以把更多的信息源和信息用户连接起来，从而使信息更加丰富、更加完整。

（3）信息技术的广泛运用，能够极大地促进人类的知识交流。

（4）信息技术的运用，促进了信息的共享程度，而信息的共享程度则极大地扩展了信息的价值。

（5）信息技术的广泛使用，从整体上可能改变组织，因为它改变一个组织用于解释信息和处理信息的能力，从而促使组织成为一个学习型的组织。

2． 简述政策评估可能遇到的问题和困难。

【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:

（1）政策目标不易确定

评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是难以并列评判的。因此要判断政策目标是否己经达成，以及目标达成的程度，并不是一件容易的事情。

（2）政策成功与否的标准不易界定要评估公共政策是否成功，首先要确定政策成败的标准。但是标准往往是相对的，不同的人因政治态度、价值偏好、利益等原因往往对标准有不同的看法。

（3）政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定

政策评估就是要在政策行动与实际的政策效果之间建立因果关系。即要确定政策行动是否真正地引起了客观社会现实的改变。但是现实世界，复杂多变，一因多果，一果多因，互为因果的情况实属多见。要在二者之间建立和确定因果关系，绝非易事。社会现实的改变，可能是受到政策行动以外的因素的影响。

（4）政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。①一项政策可能有几种后果，包括预期的和非预期的; ②一项政策对于标的团体以外的团体亦可能产生某种影响，即所谓的政策的溢出效应（spill-overeffect ）; ③一项政策不仅可能影响目前，亦可能影响未来发展; ④一项公共政策除了产生直接成本，尚有间接成本，间接成本不易量化，而且常被忽视。

（5）政策评估所需信息资料不易获取

政策评估最大的困难在于信息和资料的缺乏，以至于无法进行科学的判断。

（6）评估的方法问题

政策评估的方法论多种多样，有的以实验为主，强调量化评估; 有的以自然调查为主，强调质化的评估。现在看来，无论哪种方法论都无法对政策评估提供一套一致满意的方法。

（7）政治上的阻力

政策评估多少有些批评政府的意涵，政府机关往往尽力避免对其政策进行评估，甚至于有些人认为，对政府政策加以批评，是对政府人员的能力提出质疑。

（8）政策评估的成本

政策评估需要投入相当的人力和财力，评估的成本是很大的。在政府财政预算紧张的情况下，评估的费用往往难以保障。因此，如何减少评估的成本，减少财政负担，同时又能达到政策评估的目的，是政策评估面临的问题。

3． 简述组织理论的各种不同的组织观。

【答案】组织是指在特定的社会环境之中。由一定要素组成，为了达成一定目标而建立起来的，随着内部要素和外部环境的不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。它是人类活动协调、合作的形式，其目的在于克服人类个体体能和智能的限制，达成某些群体的共同目标。

组织理论的组织观主要有:

（1）静态的组织观

即以组织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，是有特定结构和活动方式的人的群体。简单地说，即认为组织是追求一定目标的人的集合体或者是权责分配关系构成的体系。

（2）动态的组织观

即从组织成员的相互交往行为的角度，也就是从行为科学的角度分析研究组织的一种取向。认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体，组织目标的实现有赖于领导、决策、沟通、协调等一系列人的活动过程，即为实现某种目标而合理安排人力、物力，使之结合成具有特定功能的系统性整体的活动及其过程。

（3）生态的组织观

这种组织观是以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。认为组织不

仅仅有静态的结构、动态的功能与行为，而且是一个有机的生命体，是随着环境变化而自我适应、自我调整的一个开放系统，是整个社会系统的一个子系统。这种组织观强调的是:

①只考察静态的结构和制度是不够的，还必须考虑到现实环境的变素;

②既然组织是必须适应环境变化的一个有机体，故也不存在放之四海而皆准的组织理论与原则;

③组织管理不能墨守成规，必须按情景的需要实行权变管理。

（4）精神的（或心态的）组织观

这一组织观点以心理或精神为研究的价值取向。认为组织不仅是权责分配关系、人与人之间的互动关系，或是一种不断变迁的生命体，同时也是一种群体的精神和意识。实际上，这种组织观是对动态组织观的一种延伸，将组织看成是一种意志和精神的有机组合。美国学者巴纳德认为“组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统”。

4． 公共服务民营化有何优点和缺点?

【答案】（1）公共服务民营化的优点

①成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空公司、电信公司等转移民营后，从1979年起，英国政府每年增加50%的收入。

②提高服务质量。美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公、私矫正机构，发现私人机构有些微的进步; 在飞机场，大众速寄系统，以及港口的经营力一面，私人部门比公共部门的确有较高的服务水准; 在社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。

③选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。

④整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家发展之中。

⑤示范效果。由于大部分公共服务小具有市场性，缺乏竞争的压力，借由公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进绩效。

（2）公共服务的民营化的缺点

①从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化，如含有国家主权的业务和事关国家安全的业务。

②民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化，亦均有不同限制。即使极力主张民营化的萨维斯在讨论民营化的必要条件时即指出诸如契约外包必须被使用在外包的工作内容、预期工作成就的衡量方式、监督方式等信息的充分了解的基础之上。

③关于公共责仟问题。民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共服务，在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。

④特权与贪污。民营化可能因自利的承包商或代理人贪污或假公济私等法治不健全的状况，