2018年中共江苏省委党校616公共政策(含管理学)之政策科学—公共政策分析导论考研基础五套测试题
● 摘要
一、概念题
1． 利益落实
【答案】利益落实是指在分配利益时，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的，但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要其主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
2． 支持联盟
【答案】支持联盟认为，分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。在支持联盟框架中，支持联盟一般是比较稳定的，因为促使各个集团走到一起的，不仅是共同利益的驱使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为基础加入政策的争论中，对解决方案进行竞争和妥协。
3． 公共物品
【答案】公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是指那些或多或少具有下面两个特征的物品（或服务），包括的内容有:①个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力; ②个体对该物品（或服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。与之相对，私人物品则是指那些基本上不具备上述两种特征的物品。公共物品的上述两个特征意味着，个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取因提供这些物品而应当获得的合理补偿。其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。这样，一方面，社会中的每个个体都或多或少地对公共物品具有需求; 另一方面，在没有市场之外的其他途径参与这些物品生产的情祝下，市场并小能保证这些物品一定能够被生产出来。这显然意味着效率的损失。
4． 线性规划
【答案】线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。
5． 信息不对称
【答案】信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。一个非常重要的现象是，生产者对产品的质量所掌握的信息一般要远远超过购买者。以
信息不对称为基础，掌握信息比较充分的一方必然要试图利用其信息优势为自己谋取利益，而这种谋取利益的活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。
6． 政策调整
【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。政策调整的基本内容有:
（1）政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。
（2）政策修正。改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。
（3）政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。
7． 事后评价
【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。
8． 有限理性
【答案】有限理性决策模型缘于对完全理性决策模型的批评，认为人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求。有限理性模型是一个比较现实的模型，其认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。
有限理性的主要内容有:①手段—目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论; ②决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性; ③决策者在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。
9． 利益选择
【答案】利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。作为一个相对独立的社会行为组织，政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。政府的这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。
10．多角度分析
【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。这种方法常常用于那些结构不良的政策问题。可从技术角度、组织角度、个人角度说明其功能。
二、简答题
11．简述拟订备选方案中应注意的基本问题。
【答案】从理论上看，拟定备择方案需要注意三个问题:
（1）所拟定的全部备择方案应该尽可能地把所有方案都能包括进去，因为有时遗漏的方案正是追求的最佳方案或满意方案。
（2）不同的政策方案之间必须互相排斥。如方案甲的行动或措施全部包括方案乙中，则甲方案不能称为独立方案。
（3）政府行为具有面广、联系多、层次复杂等特点，拟定方案必须考虑诸多因素。拟定方案本身也是个动态过程，也可以分为若干步骤。它基本上由设想、分析、初选、评定、淘汰等等环节组成。人们一般把它分为两个阶段:大胆寻找和精心设计阶段。大胆寻找阶段主要完成的工作是对政策方案的轮廓设想，是制定方案的关键一步; 精心设计阶段需要冷静的头脑和坚毅的精神。因为这不仅需要反复的计算，严格的论证和细致的推敲，还需要经得起怀疑者和反对者的挑剔。
12．精英决策模型的主要内容。
【答案】精英决策模型，是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本点是，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
托马斯·戴伊与哈蒙·齐格勒对精英决策模型基本内容概括为以下六条:
（1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策。
（2）少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。
（3）非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。
（4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。
（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。
（6）活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响。