2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研基础五套测试题
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2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研基础五套测试题（一） ... 2 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研基础五套测试题（二） . 21 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研基础五套测试题（三） . 42 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研基础五套测试题（四） . 63 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研基础五套测试题（五） . 80
一、简述题
1． 简述行政计划的编制过程。
【答案】一般地，逻辑上的行政计划编制过程大致包括以下几个基本环节:
（1）确定目标。指根据所要解决的行政问题的性质，确定恰当的目标，是编制行政计划的第一个环节。
（2）调查研究。指根据所要达到的目标，进行有针对性的调查研究，以获取有关和充分的资料。
（3）资料分析。指运用科学的方法和技术手段，对收集到的资料进行分类、处理和分析，从而为制定多个计划方案创造必要的条件。
（4）计划方案的拟订和评价。指根据计划目标的需要和资料分析的可能性，尽可能地设计更多的逻辑上可能的行动方案，并运用科学方法评价各个可行的方案的优劣。
（5）方案的选择。它是编制行政计划最关键的一个环节，是指在众多可行的计划方案之间择一而行，作为最终的定案。
（6）计划执行过程的反馈和计划的修正。指各个环节之间可能是相通的，互相渗透的; 各个环节的时间顺序也可以是颠倒的或同时进行的。必须灵活地运用这种理论上的、初步的计划编制模型。
2． 简述确定行政责任的依据。
【答案】在西方国家里，确定行政责任的主体包括议会、法院、检察机关和政府本身。与此相一致，确定行政责任的依据也包括立法、判例法、检查条例和行政规章制度。具体来说，构成确定行政责任依据的有:
（1）宪法。宪法作为国家的根本大法，一般对国家基本原则问题做出规定。西方国家宪法多有关于行政责任的直接或间接的原则规定。
（2）国家责任统一法典，即单行法规。统一法典对国家（行政）责任问题进行了全面、详细规定，既规定性质、种类、适用等实体问题，又规定程序性问题。
（3）民法和民诉法。西方一国家的行政法和行诉法与民法和民诉法有着极深的历史渊源和相通性，一般规定对国家责任的诉讼程序适用民诉法规定的程序。
（4）判例法。英美法系国家和法国实行判例法，法国对具体案件的判决所形成的法律原则对以后国家（行政）责任的审判产生法律上的约束力。
（5）议会专门法律、法规。议会通过制定或审定关于政府的专门法律、法规，确定关于行政
责任的有关原则。
（6）地方法规。这种情况多出现在两级立法体制的联邦制国家。地方议会在不违背宪法和国家法律原则的前提下，自行发布一定具有约束力的地方法规，作为规定地方政府及其官员行政责任的依据。
（7）行政法规。政府自身通过一定的单行行政法规，对行政责任加以规范。
3． 论20世纪的行政国家现象。
【答案】（1）行政国家的内涵
行政国家现象是指进入20世纪以后随着经济社会发展，公共事务增多导致公共利益的扩大化，行政职能不断扩展，行政权力急剧扩张的现象。行政国家在当代的发展己经不仅仅是结构上的庞大而己，正在沿着管理、政治和法律三个维度扩张，这从本质上而言对于个人自由是一种潜在的威胁。
（2）行政国家现象的特点
行政国家现象是随着社会多样化和经济复杂化的发展而产生的，是时代的产物。在这一时代背景下，行政国家现象表现出与以往公共管理不同的特点。具体表现在如下几个方面:
①行政机构的扩张。国家行政权力机构的数量大大增多，其所管理的内容异常庞杂，职能在日趋专门化的同时也更加复杂。
②公共管理成本提高。行政机构扩张、行政人员的队伍日益庞大导致行政事业费用大量增加。公共管理的成本越来越高。
③行政权向立法权司法权扩张。委任立法现象大量出现，行政权力内部的纠纷调停制度也不断健全和完善。
④自由裁量权扩张。行政立法数量不断增加，涉及的范围不断扩大。
⑤公共管理的服务性凸显。行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施明显增多，福利主义政策波及全球。
⑥行政越权。行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利，甚至直接干预经济与社会事务。
从以上特点可以看出，20世纪的行政权力己不再仅仅是担负“守夜警察”的角色，他己经转变为社会积极干预者。
（3）对行政国家现象的剖析
行政国家是历史发展的必然产物，有积极的一面，同时又有消极的一面。但是，并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。一味地肯定或否定行政国家现象都是有失偏颇的。对于行政国家可以从以下几个方一面进行分析:
①行政国家产生的原因是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高
随着工业革命的完成，社会经济高度发展，社会分工因此越来越细，公共事务迅猛增加，行政权力的社会管理功能日益扩大。人类社会由传统农业社会演进到了现代工业社会，国家治理活
动也改变了原有的面目。政务纷繁，公务扩张，社会对于管理的需求膨胀导致了行政权力的自然增长。从20世纪初期开始，世界范围内发生了一场“管理革命”，产生行政国家现象。
②应对行政国家现象的关键在于控制行政权力
行政越权与行政国家是相伴而生的，是在行政权力发展过程中自身的恶性膨胀造成的，是行政权力自然膨胀过程中所产生的负效应。面对行政国家现象关键的问题在于如何控制行政权力。这既为现代立法权力和司法权力提出了新的要求，又迫使传统行政权力进行某种分解与转移。同时，正确处理行政国家现象，还需要增加公民对于行政权力的各种直接控制方式，如信任投票、舆论监督、参与管理、社会自治等也都势在必行。
③行政国家并没有改变行政权力的本质特征
行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。行政国家现象的种种表现正是由行政权力的本质特征所产生的，是行政权力自主性、膨胀性等特征所造成的。不能因行政国家现象的出现而抹杀行政权力固有的特性，更不能因此将行政权力和其他政治权力混淆起来。
4． 简述社会监督的主体及其形式。
【答案】（1）社会舆论。是一种广泛的权力，是一种并列于立法、司法和行政权力的“第四权力”。这种权力虽不是正式的权力，却对国家和社会生活产生极大的影响，并对国家行为构成直接的制约，即“舆论控制”。
（2）公民批评。公民对政府及其官员的监督，是载入宪法的公民的基本权利之一，是社会监督的最重要的内容之一。在社会主义国家里，公民批评是主人对公仆的监督，也是人民群众当家做主的体现。
（3）公民投票（公民公决）。指由全国公民（主要指选民）用直接投票的办法来通过或批准某项法律，或决定对内对外政策、政治制度等方面的重大事件。
（4）压力集团。作为一种基本权利，集会、结社自由同样受法律保障。社会组织和社会团体是现代民主政治的一大特色。现代国家不但规定公民有言论、出版自由，而且有集会、结社自由。
（5）地方自治制度。在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实行自主管理。某些国家规定，在地方行政区域内，由地方自治体所属居民直接选举行政长官，组成地方自治政府。
5． 简述我国国家行政组织的基本原则。
【答案】我国国家行政组织的基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言，是通过国家的最高权力机关——全国人民代表大会制定的宪法和有关法律所规定的。就行政现象和管理行为而言，则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。概括起来说，我国国家行政组织所遵守的基本原则有以下几个方面:
（1）为民便民的原则。为民，就是要以为最广大的人民群众谋利益，作为一切政府工作的出发点和宗旨。便民，就是要与人民群众保持最密切的联系，方便人民群众，违过国家行政管理的