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一、名词解释

1． 权力程度

【答案】权力程度是指权力行使过程中行政客体对行政主体服从情况的差别。行政权力程度实际上是行政权力关系的一种表现形式，是一个综合指标。涉及权力行使的数量分量、广延范围、强度密度、成本代价等问题，既包括行政权力在运行过程中的增值，也包括其在运行过程中的损耗。其不仅反映政府下作的效率，而且也反映政府工作的能力。效率和能力的统一便是政府的效能。所以，有效政府必须是既有效率又有能力的政府。行政权力程度可以理解为成功的权力行动与行使的权力行动之间的比率。行政权力程度与成功的权力行动之间成正比例关系，与政府治理能力密切相关。。

2． 社会监督

【答案】社会监督通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。在实际过程中，社会监督可能具有某些非规定性、非程序化的内容和形式，形成特定的诉求力和舆论压力。这种非正式的社会监督，常常对国家行政机关和行政官员构成潜在的、无形的、间接的监督，并可能诱发现实的、直接的、公开的批评。

3． 权力控制

【答案】权力控制是指行政主体凭借结构权力和制度权力资源，要求权力客体依自身愿望行事的手段。通常这种手段是以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示的。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式，较适合程序性的事务管理。在行政主体采用控制手段持续存在的状态下，久而久之，行政客体受控的行为方式就会变成自动的行为方式。

4． 机关资材

【答案】机关资材是指满足办公需要小可缺少的机关物资设备。通常分为固定资产、材料和低值易耗品二大类。固定资产是指价值较大，使用时间较长，能反复使用并能保持其原有实物形态的物品。材料是指再一次使用后被消耗掉而不能复原的物质材料。低值物资是指固定资产和材料以外的、价钱较低、经使用后容易消耗的物品。

5． 国家完全责任

【答案】国家完全责任是指强调国家对其官员的过错承担责任，是其官员过错主体的国家责

任理论。国家完全责任理论产生于垄断资本主义时期，国家完全责任制度确立标志是1873年法国通过勃朗哥案件的法院判决。这一判决确立了行政法意义上关于国家（行政）责任的原则:①国家官员因过错造成公民损害，国家应承担责任;

②行政责任与民事责任分别处理;

③行政责任案件归行政法院管辖。这次判决表明国家无责论和国家豁免说从根本上被推翻，行政责任成为西方国家政治法律制度的重要组成部分。

6． 恩格尔定律

【答案】随着家庭和个人收入增加，收入中用与食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反应这一定律的系数被称为恩格尔系数。恩格尔定律的公式是:食物支出对总支出的比率=（食物支出变动百分比）/（总支出变动百分比）或食物支出对收入的比率=（食物支出变动百分比）/（收入变动百分比）。恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式是:恩格尔系数=（食物支出金额）/（总支出金额）。

7． 政治责任

【答案】政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的政治义务，包括维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。政治责任与普选制相联系，一般表现为经直接或间接公民选举而就任的政府首脑及其所属政务官员对选民或对议会所负的责任。当政治责任承担者不能履行或背弃其责任时，就将受到授权者的追究。

8． 管理理论从林

【答案】管理理论丛林是指公共行政学研究发展的一个重要历史阶段。这一阶段的新管理理论层出不穷，管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立。管理理论丛林的发展是一种渐进的过程。1961年孔茨发表的《管理理论丛林》一文作为是一时期开始的标志。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是导致后来的系统理论和权变理论的产生。

9． 周期性赤字

【答案】周期性赤字是指由于经济周期性波动造成的赤字。具体表现为:当经济陷入衰退时，收入减少了，因此人们支付的个人所得税也相应地减少了，在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生。公司的利润减少了，因此公司所得税也减少了。同时，在经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动，财政赤字也会增加。周期性赤字的总量是全部财政赤字减去结构赤字之后的余额。其主要体现的是经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，随经济的波动而变动。一般来说周期性赤字是任何国家都可以接受的。

10．职级规范

【答案】职级规范，义称职位说明或职级说明书，是指用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。职级规范的内容一般包括职位名称、职级编号、职级特征（对该职位工作性质、责任待遇、所属等级的概述）、工作举例、所需资格条件与专门技能（如学历、经历、经验、能力、技术、性格、身体状况等）以及其他一些，事项等等。制定职级规范主要是为了指出各职位的工作内容和特性，明确每一职位的职级和职等，以便于对每个职位进行科学化的管理。

二、简述题

11．行政权力行使的手段。

【答案】行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力行使的目的在于让行政客体服从行政主体。构成行政权力基础的各个方面是权力运行的重要资源。有了这些资源，行政权力的行使就拥有了各种相应的手段。

（1）权力压力。指行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上小可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

（2）权力控制。指行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式。

（3）权力操纵。指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。权力操纵的重要特征在于“隐秘性”。

（4）权力诱导。指行政主体通过呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，促使行政客体根据自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据。这种权力行使方式和行政权力本身的正当性密切相关。

12．简述资本主义国家行政责任的发展阶段

【答案】从大的发展阶段看，资本主义国家的行政责任大致可以分为两个时期，即自由资本主义基本形成时期和垄断资本主义趋于完备时期。

（1）自由资本主义时期。在这时期的初期阶段，无论是政府的行政责任还是官员个人的行政责任都是有限的。国家至上论、主权无责论、国家无责论、国家正确论等理论任然有着相当大的影响，在稍后一些时期，当国家责任无可逃避，终于得以区里的时候，西方国家又出现了以“国家豁免说”为中心的国家免责论，即国家完全豁免说，实际上仍然强调国家无责。根据这一理论，“代表国王或以国王名义行事的机关或官吏，即使产生侵权的后果，也不可能在法院里被起诉。