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一、名词解释

1． 科斯定理

【答案】科斯定理是指揭示市场经济中产权安排、交易成本和资源配置效率之间关系的理论。这一定理是由英国经济学家罗纳德·科斯提出来的，科斯定理包括两部分内容:

①科斯第一定理是:在交易成本为零的条件下，权利的初始界定的重要性并不影响效率，即不管如何界定产权，市场交易都将导致资源处十帕累托最优状态; 但现实交易成本不可能为零，资源配置的帕累托最优状态是不可能实现的。

②科斯第二定理是:在正交易费用条件下，交易权利的初始配置将影响交易效率，由此揭示了界定产权的重要性。

2． 强制性行政方法

【答案】强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方一法，这种方法将人置于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。

3． 知行合一

【答案】知行合一是中国古代哲学中认识论和实践论的命题，主要是关于道德修养、道德实践方面的。其主要内容是:不仅要认识，尤其应当实践，只有把“知”和“行”统一起来，才能称得上“善”。知行合一的内涵可以从两个方面来理解:

（1）知中有行，行中有知。从道德教育上看，道德意识高不开道德行为，道德行为也高不开道德意识。二者互为表里，不可分离。知必然要表现为行，不行不能算真知。道德认识和道德意识必然表现为道德行为，如果不去行动，不能算是真知。

（2）以知为行，知决定行。这是指意识是人行为的指导思想，必须有意识的指导，实践才能顺利的展开和完成。

对于领导者提升领导力而言，无知的行是盲动，无行的知则非真知。所以，唯有知行合一，才是不断提升领导力的正途。

4． 事务

【答案】事务是指机关专业和职能工作之外的其他事物，包括机关的环境、资材、文书、档

案以及日常工作制度和后勤等。事务一般包括两个方面。一是文书、秘书事务，主要从事帮助领导收集信息、沟通联系、协调所属单位行动的参谋助手性工作。主要内容有:文书的起草、收发、整理、存档; 会议工作; 查办、催办工作; 信访接待; 领导交办的其他事项以及本单位日常工作的处理等。这方面工作一般是由机关的办公室或办公厅负责。二是后勤事务，主要从事为机关正常高效地进行职能活动，创造和提供最佳生活条件和工作条件的服务性工作。主要内容有:财务、物资管理; 机关食堂管理; 房屋管理，医疗保健管理等等，一般由机关的行政事务管理科或管理处负责。事务是机关管理问题的中心，无论其主体、目的有何不同，都存在共性，而且具有较强的连续性和稳定性，都有一定的内在规律可循。现代机关管理应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。

5． 单方行为

【答案】单方行为是指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可成立的行为。单方行为无需征得当事人的同意。在实践中，行政行为主体在实施单方行为之前，往往会先征求并尊重当事人的意见，但这不是法定程序，也并不受当事人意见的约束，行政行为主体完全有权单独实施其行为。

6． 系统工程

【答案】系统工程是指以实现系统最优化为目标的综合管理技术。具体是指把自然科学和社会科学中的基础思想、理论、策略、方法等从横的方面联系起来，应用现代数学和电子计算机等工具，对系统的构成要素、组织结构、信息交换和自动控制等功能进行分析研究，借以达到最优化设计，最优控制和最优管理的目标。行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度地发挥人、财、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。

7． 交易费用

【答案】交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。

8． 直线综合制

【答案】直线综合制是指在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能机构的组织结构模式。直线综合制是直线参谋制与直线职能制的混合体，其中参谋机构主要起“思想库”和智囊作用，为行政决策尤其是重大决策提供建议、方案、论证或可行性分析; 职能机构则主要实施部门行政管理，并参与决策。直线综合制是现代社会发展对国家行政组织的

必然要求，因此是现代政府的主要结构形式。

二、简述题

9． 结合实际，论述转轨时期如何加强行政伦理建设。

【答案】转轨时期，社会、经济、政治发生重大变化，容易产生行政伦理失范问题，加强行政伦理建设可以从以下几个方面着手:

（1）加强行政伦理教育

行政伦理建设，要通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程，加大行政伦理建设的力度，提高公务员对行政伦理的认知水平，使公务员认识到良好的行政伦理是为政之本。要加强对公务员的思想政治教育，强化公务员的道德自律意识。行政伦理教育的内容应当体现时代精神，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。

（2）强调行政伦理立法

行政伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。在现代，越来越多的伦理规范被纳入社会的法律规则体系之中。在文明发达、法制健全的国家中，法律儿乎已成了一部伦理规则的汇编。为了保障行政伦理，还必须对权力进行有效的监督和控制，通过以法制权，以权制权，以民制权，以德制权，使权力变成相对的权力，可以监控的权力。

（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督

在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其是在行政系统的输入方面要强化，民众不应是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出两方面都是积极的参与者。

10．简述行政责任体系的一般特征。

【答案】（1）行政责任是一种责任。可以从以下几个方面理解:

①行政责任是一种责任。首先，责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为。其次，是指一定的行为主体对自身的所作所为负责，即承担行为责任。最后，是指违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。

②行政责任是一种政治责任。政府由国民直接或者间接选举产生，因而要对国民负责，政府公务人员则由职位所规定，分担政府的责任。

③行政责任是一种法律责任。政治责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并以国家的强制力、包括政府强制力为后盾发生约束力。

④行政责任是一种道义责任。政府及其公务人员遵循普遍的社会道德规范，在行政行为的过程中“应作为”和“不为非”，在增强工作责任心和职业道德水平的基础上，对公务过错进行自我责备和反省悔过。

（2）行政责任是一种义务。这种义务由法律法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面: