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2017年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之公共行政学考研仿真模拟题（一）.... 2

2017年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之公共行政学考研仿真模拟题（二）.. 18

2017年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之公共行政学考研仿真模拟题（三）.. 33

2017年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之公共行政学考研仿真模拟题（四）.. 50

2017年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之公共行政学考研仿真模拟题（五）.. 67

一、名词解释

1． 公共理性

【答案】公共理性是指社会公众对待公共事件的自发的集体理性态度，以及在此过程中所达成的最基本的共识和共有的价值系统。公共理性的内涵是由一组关于正义的政治概念所赋予的，而不是通过某种单一政治概念获得。公共理性的核心在于公共性，本质在于公共的善，目的在于寻求公共利益。公共理性通常具有以下特征:

①公共理性是理性能力和道德能力的有机统一;

②公共理性主要关注公共利益的生成和分配;

③公共理性主张通过公平协商解决行为主体间的冲突和分歧。面对公共危机，公共理性的表现往往成为一个社会在开放和秩序两极间的张力能否自发获得平衡的源泉和标准。

2． 行政决定

【答案】行政决定是指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为。这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为若干种类:行政许可、行政鼓励、行政处罚和行政强制执行。

3． 重新管制

【答案】重新管制是指里根政府在放松管制改革的基础上，针对必需监管的领域进行的监管调整活动。重新管制要体现在两个方面:在监管领域是放松经济性监管并加强社会性监管，表现为在不干扰市场经济自由调节机制的前提下，对特定产业进行质量、安全标准等方面的监管。例如成立了联邦航空安全局，负责依法监督和管理各航空公司的飞行安全，而不再从事票价控制、航线分配和市场进人管制。在国家层面上则体现为对议会、总统、监管机构权力的重新调整，主要是加强了总统对监管过程的管理。重新管制的实质是政府开放了所有这些敏感的、“战略性的制高点”，并在开放市场的基础上探索行政管理的新经验。

4． 行为调控机制

【答案】现代人事行政的动态运作，正如任何有机系统的运作一样，都是由其内部一系列各自履行其功能的运作机制来完成的。公务员的更新机制，履行着这一系统的人员与素质更新的功能; 公务员的激励——保健机制，则从心理方面调控者公务员的工作情绪、工作热情和工作动机。但是，在现代人事行政这一系统中，仅有这两种运作机制是不足的，因为这一系统的主体是各类公务员，而公务员不仅有内在的心理，还有外在的行为，公务员的种种行为势必与整个系统良性运作有极大的关系。因而在现代人事行政系统中，还必须建立起公务员行为的调控机制，它能够

从宏观和微观上调控公务员的行为，规定公务员必须做什么、应该做什么、可以做什么和不能够做什么，这样才能够保障整个人事行政系统有条不紊地、有规则和有秩序地运营。

5． 模拟分析方法

【答案】模拟分析方法是指通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式的分析方法。模拟分析方法其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。模拟法是量化研究法的继续和发展，由于行政管理所涉及的自变量、因变量及其相互关系极为复杂，所以，这种方法在目前局限性较大。

6． 广义行政责任

【答案】广义行政责任是指政府作为国家行政主体所要承担的行使行政权力实施国家行政管理的义务。在现代民主宪政国家里，全体国民是国家的最高权力主体，国民授权是国家行政权的权源。因此政府应当为国民谋利益，并接受国民的监督，从而承担广泛的行政责任。当政府不能履行或背弃其责任时，就将受到授权者的追究。

7． 效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息，以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法，其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中，效率测定实际上是设计实施框架和效率示标，并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

8． 理性决策模型

【答案】理性决策模型，也称科学决策模型，是指以“经济人”假设为基础，谋求在决策中选择最优方案的决策过程分析模型。理性决策模型把决策过程分为六个步骤:①发现问题; ②提出目标; ③设计方案; ④预测后果; ⑤分析比较; ⑥选择最优方案。在整个决策过程中决策问题、决策目标、决策标准以及外界影响因素都是明确可知的，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性活动。决策者在对各个方案进行比较分析后，选取其中一个预测结果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案。

从理想的角度而言，理性决策模型确实是一个非常科学化的模型。但是现实中，决策活动受到很多因素的制约。实际的决策活动很难严格地遵从这一模型。

二、简述题

9． 简述治理理论的概念、理论特点、主要理沦以及关于治理理论的争论。

【答案】（1）治理理论的概念

治理理论是研究如何在追求公共利益的过程中，实现政府与公民等多种权利主体共治的理论。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式

和对公共资源的管理。重点关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理理论主要包括三个主要理论:

①重视社会管理力量多元化; ②重新定位政府角色; ③倡导网络管理体系。

（2）治理理论的特点

治理理论既是对社会科学传统范式的一种反思，亦是对经济全球化浪潮的一种反映。分合、全球化、区域化、共时性、交叠、认知共同体、全球公民社会等新词语，构成了治理理论的语义特点。其理论特点表现在以下几个方面:

①问题界定和问题导向。治理理论认为，传统的市场与政府的二兀结构的治理模式已经不能适应社会的发展需要。随着全球化时代的来临，人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治，从民族国家的政府管理走向全球治理。治理理论的目的是研究如何在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

②理论开创和方法创新。治理理论将政府部门和公民社会的研究路径在网络治理的框架内加以整合。一方面，继承公民社会“自组织网络”的主要观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民社会部门看作是治理的主体，并用来解释公私部门分享权力、合作治理的新型关系，从而脱离了“社会中心论”的案臼，确立了多中心的公共行动体系论; 另一方面，也吸收了“政府管理”途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有效治理的重要意义，认同“掌舵而非划桨”等新公共管理的思想精华，井认为在网络中，政府与其他主体是平等的关系，需要通过对话、建立伙伴关系和借助其他主体的资源来实现依靠自身无法实现的目标。在综合两者观点的基础上，认为，治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。

（3）治理理论的主要理论

①重视社会管理力量多元化。治理理论强调（处于市场与政府之间的）第三领域及其相应的第三部门管理社会的必要性。除政府外，社会上还有属于第三部门或志愿性的机构，如包括教会、各种基金会、私立协会、民间慈善组织、福利机构、志愿组织、社区互助组织以及各种社会运动等。分别致力于种种社会和经济问题的解决，在负责维持秩序、参加政治、经济与社会事务的管理与调节等方面发挥作用，承担传统上属于政府的一些责任和职能。

②重新定位政府角色。治理理论认为，在新的社会治理结构中，政府充当元治理的角色，承担指导责任和确立行为准则的责任。但不具有最高绝对权威。具体说来，政府的责任是:

a. 承担设计机构制度，提出远景设想，不仅促进各个领域的自组织，而且还能使各式各样自组织安排的不同目标、空间和时间尺度以及后果等相对协调;

b. 在制度上其提供各种机制，促使有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互依存关系;

c. 促进建立共同的远景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以便补充和充实现有治理模式之不足。

③倡导网络管理体系。网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显的特征，市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政