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一、名词解释

1． 权力制衡

【答案】权力制衡是指不同权力通过相互制约在行使过程中达到平衡，从而保证政体的稳定的状态。权力制衡是分权学说的理论要点之一。权力制衡的理论基础可以归结为两点:

①绝对的权力导致绝对的腐败;

②道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。权力制衡在近代成为一种民主政治的法治原则。

2． 重塑政府

【答案】重塑政府是指对政府职能进行重新定位，按照企业家精神对政府进行重新塑造的理论和实践。重塑政府的特点在于丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，彻底反思政府的运作，要求重新建立政府的一个新框架，一种政府的新思维，即一个新范例。重塑政府的价值取向在于用企业家的精神来改造政府，在现存的公共事业机构内建立企业化的管理机构。

3． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

4． 绩效管理

【答案】绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效日标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理，工商部门绩效管理是指在工商管理中，为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于其强调系统的整合，绩效管理包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效，利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

5． 申报财产

【答案】申报财产是指法定范围内的国家公务员依照法定的期限和方式向有关机关如实申报其财产状况及变化情况，并接受有关机关监督检查的法律制度。申报财产是正确处理公务人员公私利益关系的前提，也是贯彻行政职业道德规范的具体措施; 对于约束和规范公务员的行为，反腐倡廉，树立政府和公务员的良好形象有重要作用。在行政实践中，各国都将申报财产作为贯彻行政职业道德规范的重要措施。行政伦理法典对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。

6． 公共行政

【答案】公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。必须依法行政，有效行政。

这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面:

（1）国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。

（2）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。

（3）管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。

7． 成本函数

【答案】成本函数是指反映在生产技术和要素价格小变的条件下，成本与产量之问相互关系的函数，表示为C=C（P ，X ）。其中C 表示成本，X 是各种投入构成的向量，P 则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。成本函数可分为短期成本函数和长期成本函数。对成本函数而言，当产出一定、投入要素的价格一定时，成本可以达到一个最小值。在实践中，当产出及投入要素的价格一定时，可根据成本函数计算出效率和无效率。成本函数测定的是总效率值。

8． 量化分析方法

【答案】量化分析方法，又称数学模型研究法或数量分析研究法，是指通过数量化分析研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现行政抉择和对未来预测的正确性的量化分析。量化研究最大的难点，在于人类感情的复杂性，人类行为的不确定性，人类心理活动的难以预知性。

二、简述题

9． 简述西蒙的科学决策理论。

【答案】西蒙的科学决策理论内涵丰富，影响深远。他的决策理论迄今为止仍是决策领域的主要流派之一。其主要思想如下:

（1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，“管理就是决策”。西蒙对传统组织理论所推崇的一些组织原则进行了批评，例如统一指挥与专业分工、管理幅度与管理层次等，他认为这些原则是彼此矛盾的，组织是一个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础，传统组织理论一个很大的不足，就在于他们忽视了对组织决策问题的研究。

（2）组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论任何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，由于决策者受主观认识能力、知识、价值观念等方面的限制. 由于客观上的时间、经费、情报来源等方面的限制，任何组织不可能追求到“最理想’，、“最优化”的决策。只能追求在当时条件下“令人满意”的决策。

（3）组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系:一方面，组织要根据个人的贡献提供诱因，即物质的精神的报酬; 另一方面，组织之所以能提供诱因，又来自成员个人对组织的贡献。

（4）组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有:权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。

（5）组织设计理论。西蒙的组织设计理论是建立在他的决策理论基础上的。组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必须的信息传递、信息处理工作。

10．简述国家与社会的关系。

【答案】国家与社会的关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。资产阶级成功地取得政权以来，政府的公共权方直在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的影响力不断在扩展。由于人类代议制民主发展阶段的特征，围绕着公共权威与民主的价值首要性问题，关于国家与社会的关系的争论还将继续下去。

罗尔斯关于国家与社会的关系的理论有:

（1）正义至上理论。普遍的正义理念高于一切价值，正义是社会制度的首要道德，正义来自于不受任何利益制约的个人自由权，正义不应建立在特定的利益之上，不能为了公共利益而牺牲个人权利。因为，每一个社会成员都拥有一种基于正义或自然权利的不可侵犯性，这种不可侵犯性即使以社会整体利益之名也不能逾越，所以，正义既否认为了一些人享受更大利益而剥夺另一些人的自由是正当的，一也不承认多数人享受的较大利益能够补偿少数人迫不得已的损失。

（2）基于平等和社会契约的正义论的原则:

①每个人都拥有和其他所有人同样的自由体系相容的，最广泛平等的基本自由体系的平等权利;