2018年武汉科技大学艺术与设计学院611行政管理学考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、简答题
1． 简述公共危机管理的领导体制。
【答案】公共危机管理的领导体制可分统一指挥体制、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面。
（1）公共危机管理的统一指挥体制
①公共危机管理面对的是突发性的紧急事件，需要迅速做出决策，同时调配大量人力物力来应对。而这些资源通常分属于不同部门、单位，因此，要求有一个统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源，节约管理成本，提高管理效率。
②集中统一的指挥体制，要求以一定的行政区划为单位，凡在此地范围内发生的公共危机事件都应由当地政府统一管理。在统一的公共危机指挥体制中，实行首长负责制。根据授权，政府最高长官在公共危机发生时有权指挥各部门和力量统一行动，对公共危机管理全权负责。
（2）公共危机管理的政府职权划分
①根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我国政府将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。
a. 每一大类的突发公共事件，应由相应的部门管理，建立一定的统一指挥机制。
b. 重人的决策须由政府行政主要领导做出。
c. 而不同类型的危机日常管理应依托于相应的专业管理部门，由其做好信息搜集、分析等方面的工作，为政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。
②无论哪一级别的突发公共事件，不同层级的政府及相关部门平时都应做好预警工作; 而对不同级别的突发公共事件，需要启动的应急规模不一样，一般而言，III 级（较大）和IU 级（一般）的危机事件由地方政府负责处置与善后工作，对于I 级（特别重大）和II 级（重大）的危机事件，要根据情况确定由更高层级的政府负责。
（3）公共危机管理的责任制度
①为使统一指挥的公共危机管理体制能高效运转，要建立切实有效的责任制。建立责任制的关键在于明确每一项危机应对工作中的政府职责，将责任明确到每一个工作机构和相应人员，同时根据实践进一步明确、调整各项责任。
②公共危机管理的责任制度需要加紧在公共危机管理领域的立法，明确相关岗位和人员的法律责任; 另一方面加紧研究各种公共危机管理预案，深入分析每个环节、步骤和岗位应承担的责任。责任清晰、奖惩分明的责任制，对公共危机管理有直接而，积极的意义。
（4）公共危机管理的监督制度
公共危机管理的监督制度是为促进公共危机管理工作的顺利开展，让责任制落到实处，也有利于对危机处置工作的经验教训进行总结。
①公共危机管理的监督工作包括领导检查监督与专门从事检查监督的督查部门检查监督两个部分。危机管理中领导行为本身就包含危机决策与对决策执行情况的检查监督。当前，我国的公共危机管理还可通过上级政府派出专门的督导组、检查组对下级政府和部门进行监督检查，还可通过人大政协的走访、视察进行监督。纪检监察部门也应参与监督工作。
②公共危机管理中还应发挥媒体监督与公众监督作用。作为公共危机事件信息载体的大众媒体，在公共危机管理中，昌一先，应与政府积极合作，争取更多的权威的公共信息。在公共危机爆发之际，媒体要掌握信息发布的主动权，发挥新闻舆论监督的作用，这样既有利十公共危机的应对，也有利于提高媒体的公信力。
③媒体要积极发挥“意见交流桥梁，，的沟通作用，实现政府、媒体、公众三者良h}互动。在危机中，媒体特别需要加强与政府与相关专家学者的联系与合作。一方面，媒体及时向公众提供政府在危机处理中的对策，解释政府行为:另一方面，新闻媒体也通过与政府的互动，向政府传递社会的舆论状态与公众日前的心理状态，从而让政府根据公众舆论对危机应对措施进行相应的调整或加强。
总之，体制指体系架构，一个相互作用、相互制约的互动关系模式。有效的公共危机管理离不开系统、完善的公共危机管理体制建设。在当前环境下，由于公共危机具备突发性、不确定性、危害性等特征，使得公共危机管理体制呈现不同于一般管理体制的特点。
2． 简述行政协调的地位和作用。
【答案】行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目的而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系。行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。行政协调的作用具体表现为;
（1）有利于增强行政凝聚力
一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。在行政过程中，行政协调使行政领导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上，达成共识，以求得行动上的协同一致，有利于增强行政凝聚力，具体表现为:
①调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为助力，有利于寻求解决问题的最佳办法;
②使全体工作人员了解目标计划、进度、仃务的意义，有利于相互增进理解和信任;
③有关各方在参与行政协调的过程中，也会感到被重视和尊重，从而强化主人翁意识，在以后的工作中自觉从整体利益出发，思想和行动上更加与上级行政组织保持一致。
（2）有利于合理利用资源
有效的行政协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现
象，行政协调都有特殊的作用。
（3）有利于提高行政效率
行政效率是行政产出与行政投入之比。但在实践中，大量行政投入都耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的一个重要途径。具体表现为:
①行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序;
②通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。
③行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多的为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。
3． 行政与管理的区别。
【答案】管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混乱的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但除国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及山此形成的各种不同的管理主体和管理行为。行政作为管理的一个重要组成部分，二者密切联系，但是行政与管理有着重大区别。具体来说:
（1）从纵向来看，管理的历史比行政更长，自从出现人类群体以来，就出现了管理活动。早在原始社会，人们为了生存组织起来同自然界作斗争，便出现了管理活动。但这时的管理只有社会属性，不具有政治性、阶级性，因而还不是行政。只有当原始社会解体后，阶级、国家产生，这时管理代表了统治阶级的意志，具有鲜明的阶级性，行政才产生。
（2）从横向来看，管理的外延更宽，从生活到生产，从经济到政治，从个人、家庭到国家，都需要管理，都存在管理。但是，并非所有管理都属于行政，只有国家的政务管理活动才是行政。
（3）从性质上来说，管理具有社会性:行政除了具有社会性外，还具有明显的政治性。
4． 集权制与分权制及其优缺点。
【答案】集权制与分权制是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。
（1）集权制。指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准致; 有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便; 有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力; 上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级的利益与积极性; 下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。
（2）分权制。指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请不上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的优点是便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象; 便于下级在本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。但分权制也会产生一些问题，如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的