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一、简答题

1． 我国当前的干部人事制度中还有哪些地方需要改进？应该如何改进？

【答案】（1）当前我国干部人事制度中存在的问题

二十多年来，我国干部人事制度改革取得了诸多重要进展，得到了社会广泛认同。但是，总体评价改革仍显滞后，现行的干部人事制度与新形势新任务的要求仍有许多不相适应之处，如不能完全适应发展社会主义市场经济的要求，不能完全适应建设社会主义先进文化的要求，不能完全适应建设社会主义民主政治的要求，不能完全适应构建社会主义和谐社会的要求，特别是不能完全适应建设高素质干部队伍的要求。在深化改革的进程中还有许多必须面对、必须研究、必须解决的突出问题，主要表现在以下六个方面：

①优秀人才脱颖而出的机制尚未真正形成。干部人事工作的民主化程度不高，群众参与的渠道不畅，选人用人的视野不宽。“由少数人选人，在少数人中选人”的现象在许多地方仍然继续存在着，“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制并没有完全形成。

②千部能上不能下的状况没有明显改变。除了干部到龄离退休外，不称职、不胜任现职的干部难以及时调整和更换，干部队伍缺乏应有的生机与活力。优胜劣汰的机制没有真正形成。

③选人用人质量不高，用人失误的现象时有发生。一是在用人问题上个人说了算的现象在一些地方和单位还严重存在；二是干部选拔缺乏科学的考核制度和评价指标体系；三是用人失误责任追究制度还没有普遍建立起来。

④对领导干部缺乏有效的监督管理，特别是对“一把手”的监督更显薄弱。重选拔任用轻监督管理的问题比较突出，也比较普遍。有很多制度只规定该怎么做，而对不该怎么做、违反了规定怎么处理、谁来处理等，则规定的不明确。有的制度本身很好，但贯彻执行不力，形同虚设。

⑤用人上的腐败现象和不正之风屡禁不止。任人唯亲，凭个人好恶选用干部，培植个人势力的现象不同程度地存在；跑官要官，买官卖官，造假骗官等现象有蔓延趋势，甚至发生了数起图官害命的案件。其原因之一是缺乏有效的制度约束。

⑥干部激励机制不健全，各类人才的创造潜能释放不充分。脑体倒挂，人才的价格与价值严重偏离，各类人才的积极性、主动性和创造性远远没有释放出来。

概括起来，上述问题的重要原因在于干部人事制度改革不彻底、不到位。加大力度，整体推进，势在必行，刻不容缓。

（2）改进举措

①更新观念。这是深化干部人事制度改革的基本前提。要把干部人事制度改革置于党和国家的工作大局中去思考，不断增强改革创新意识。只要符合“三个有利于”标准的，只要符合“三个代表”要求的，只要符合干部人事工作发展规律的，就要大胆地改、大胆地闯、大胆地试。

②扩大民主。这是深化干部人事制度改革的主攻方向。扩大民主，既是推进政治体制改革的

必然要求，也是深化干部人事制度改革的基本方向，更是遏制吏治腐败的有效途径。一要进一步扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；二要积极推行公开选拔党政领导干部制度；三要进一步规范竞争上岗制度。

③畅通出口。这是深化千部人事制度改革的工作重点。一要不断完善领导干部任期制、任职试用期制、引咎辞职制以及部分领导职务聘用制等；二要不断完善干部“能下”的配套措施；三要营造能者上、平者让、庸者下的社会氛围。

④完善考核。这是深化干部人事制度改革的关键环节。一要按照科学发展观、正确政绩观和科学人才观的要求，尽快研究制定科学的干部考核指标体系和评价标准；二要改进考核方法、创新评价技术；三要建立健全干部考核责任制。

⑤推进交流。这是深化千部人事制度改革的重要措施。适度交流，有利于增强干部队伍的活力。一要逐步健全干部正常交流机制；二要逐步使干部交流制度化、规范化；三要严肃干部交流的工作纪律。

⑥监督管理。这是深化干部人事制度改革的根本保证。一要加强对领导干部特别是“一把手”

的监督；二要加强对干部选拔任用工作的监督；三要加强对干部人事工作的群众监督和舆论监督。

二、思考与分析

2． 2007年4月，昆明市规划局原局长曾华以受贿罪被判处有期徒刑13年。法院审理查明，曾华在担任市规划局建设处处长、副局长、局长期间，利用审批房地产开发项目的职务便利，分别收受了14家房地产开发公司和3家园林绿化公司的多次贿赂。更值得关注的是，2002年到2007年间，昆明市规划局已有三任局长“落马”，可谓前“腐”后继。

面对昆明的城市建设状况，不少干部群众早有非议，人们凭常识判断：“里面肯定有问题！”事实证明也确实如此。然而，令人遗憾的是，这墼疑惑和质疑，不仅没能引起有关部门的重视，相反，当权者官运亨通，“边腐边升”。

那么，这些贪官为什么能够平步青云走上要害岗位呢？事实上，当某位候选人颇受争议时，往往是某位领导“力排众议”：“干事的人，总是有争议的。”而云南省2005年就出台过关于坚决防止干部“带病提拔”问题的意见，提出各级党委和组织人事部门必须按照权责一致的原则，做到“谁推荐谁负责，谁考査谁负责，谁决策谁负责”。如今，面对昆明规划局“带病提拔”的典型事例，不知是否真能按章办事较回真？

[1]如何才能有效防止干部“带病提拔”？

[2]我国公职人员晋升的条件和程序应该如何完善？

[1]干部“带病提拔”，【答案】是指干部在提拔前所犯错误己达到应给予党纪政纪处分的程度，

由于考察时没有发现或未能查清而被提拔任用的情况。干部“带病提拔”问题，已经成为群众关心的热点问题，也是干部选拔任用工作中亟待解决的一个难点问题。

（1）强化对干部的教育治理，建立经常性的教育治理机制。要建立领导干部不定期的学习教育制度，经常进行“洗脑”，以提高其免疫力。要按照干部治理权限，认真做好干部的学习教育工

作，非凡要加强理想信念教育、党的优良传统教育、从政道德教育和反腐倡廉教育，加强党的纪律和国家法律法规教育，使领导干部增强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在思想上筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。要加强领导干部的日常治理，在领导干部的治理上要一级管一级，明确权力是人民给的，要为人民掌好权用好权，切切实实地为人民服务。

①要建立干部“体检”制，发现病情及早治疗。一是要做好一年一度的党员领导干部述职述廉，定期报告自己履行职责和廉洁从政等方而的情况，进行定期“体检”。二是要做好诫免谈话或书面函询，进行专项“体检”。三是要做好领导干部任期和离任审计，进行全面“体检”。从信访举报等部门把握的情况，对领导干部作进一步

的了解和提醒。

②要继续实行任前公示和试用期制。要严格实行干部任前公示制，凡在公示期间反映有问题的要进一步核查清楚，调查发现有问题的不能任用。同时还要实行试用期制度，一般试用期限为一年，试用期满后，要组织考察，符合条件的才能正式任用。

（2）推行举荐实名制和责任追宄制。规范干部推荐提名的渠道、方式和程序，对组织推荐、群众推荐、领导干部个人推荐的形式和范围做出具体规定。推行实名举荐、实名考察和实名核实。组织和群众推荐要有书面材料，领导干部个人推荐要署名，在干部提拔的举荐环节上，失误、失职或渎职致使有关人员“带病上岗”和“带病提拔”的，要追宄相关责任人的责任。通过实行实名制，以増强举荐的责任意识，努力克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等现象。同时，在酝酿讨论环节上，要建立和完善选拔任用决策责任制，对干部的任免，都要坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定。大力推行“票决制”，防止和克服个人说了算等不良倾向。对班子用人问题上实行“用人审计”，提高班子成员，非凡是“一把手”在用人上的审慎性原则。

（3）改进干部考察工作方法，防止“带病”干部因考察失真而被提拔。全面认真科学地做好干部的考察工作是防止“带病”干部提拔的一个极其重要的环节，假如搞得好，“带病”干部就会被及时发现，而不被提升。我们认为

①在考察前要建立一套严谨的考察方案。对考察内容、程序、范围、方法要做出具体规定。要优化考察人员结构，根据不同类别、不同职位的客观需求，合理组建考察组，考察组人员中要有组织、纪检监察、业务部门等不同层次、不同类别的干部组成，便于对考察对象进行考察和综合分析。

②要建立考察组人员的责任约束机制。就是说考察组人员要有高度的政治责任感，要对党组织负责、对考察对象负责、对事业负责。对考察工作中+坚持原则，不认真负责，甚至徇私情隐瞒真相，造成考察工作严重失真的，要追究考察人的责任。

③要做好三个结合。要做好任前考察和平时考察相结合，重在平时考察；要把信访、纪检监察部门反映的情况和考察时了解的情况相结合，进行综合分析判定；要把重点考察和一般考察相结合，注重带着“线索”考察，重点考察。四是要考察好“四个圈子”。一要认真考察好“工作圈”，从而全面把握考察对象德、能、勤、绩、廉的主要情况；二要过细考察好“娱乐圈”。了解考察对