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一、简答题

1． 如何提高公务员培训的效果？

【答案】公务员培训是加强公务员队伍建设的一个重要内容，也是提高公务员素质的一条有效途径。近年来，各级政府和领导重视抓好公务员培训工作，下了很大功夫，取得了一定成效。但是，培训后与培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍，提高政府的行政职能和机关的效率效能还有很大差距。究其原因，既有组织上的，也有参训者自身的。

（1）培训效果不良的原因

归纳起来，主要有以下几点:

①参训者的认识不够高。少数公务员对培训存在一些模糊认识，有的认为培训年年搞，搞来搞去老一套；有的认为自己是普通的公务员，搞不搞培训无碍大局，培训与己无关；还有的同志存在单纯的任务观念，认为平时时间紧，业务量大，培训时间又比较短，不仅解决不了什么大问题，而且还会冲击日常工作；还有的认为现在培训是不是搞得太多了等等。这些认识上的偏差势必导致对培训工作的:个重视和参加培训的不自觉。

②参训者单位领导重视不够。少数单位领导认为下属工作能力很强，平时工作也忙，培不培训无所谓，缺乏培训是最具效益的理念。

③生源质量不够高。年龄稍大的同志文化基础相对都比较低，还有的同志虽然档案中填写的文化程度是大专，但实际水平没有达到。因此，这些同志在培训过程中，对高科技知识难以掌握，发展潜力受限，发展后劲不足。

④培训的方式简单。培训的形式只局限于上上课，单调枯燥。时间一长，参训者学习兴趣大减。

⑤培训和考核使用结合不紧。基本上只是单纯的培训，与年终考核、提拔使用挂钩不紧密，使得参加培训的同志思想上不重视，当作是完成公差，学习积极性不高，造成培训经费和教学资源的浪费。

（2）增强培训效果的策略

①统一认识，定思路

a. 各级政府和领导要上下统一思想认识，确定抓本地区经济建设，必须抓住公务员队伍建设这一关键；抓公务员队伍建设，必须抓公务员素质提高这个重点；抓公务员素质提高必须始终抓住公务员教育培训这个中心环节的思路，形成政府重视，科学计划，齐抓共管的公务员培训工作局面，保证公务员培训工作落到实处。

b. 要统一全体公务员的思想。要帮助广大公务员树立参加培训既是权利又是责任的理念，让他们明白作为一名国家公务员、一名人民公仆，培训教育不仅是个人的权利，也是一种政治责任

，提高公务员政治素质和业务素质的重要途径。 与精神追求，更是实践“三个代表”

②学以致用，定内容

公务员的在职培训工作，我们应始终密切联系实际，坚持以解决问题，提升人员素质为目的，先找准公务员队伍中存在的突出问题，研究解决问题的突破口，有针对性地办班培训，设置培训内容，做到三个结合。

a. 应急性与基础性相结合。根据任务特点和公务员在实际工作中遇到的亟需掌握的知识作为培训设置内容，并将一些基础性知识滲透其中，这样既可满足近期的工作需要，又有利于全面提高公务员素质。

b. 实用性与规范性相结合。在筹划安排培训时，坚持把公务员在实际工作中遇到的疑难问题作为培训的重点内容。比如，我们可以在积极搞好计算机、英语培训的同时，适时插入WTO 知识、机关文秘实务等培训，既执行了上级的指示，又满足了工作需要。

c. 阶段性与系统性相结合。根据工作任务，培训内容既分阶段安排，又相互衔接。对于公务员的初任培训、任职培训、专门业务知识培训和更新知识培训，我们做到统筹规划，确保人员、时间、内容、效果四落实。

③创新方法，出成效

在培训的具体方法上，坚持灵活多样、贴近实际既有难题会该、经验交流，又有现场演示、参观见学；既有座谈讨论、一事一议，又有个人自学撰写心得。属于理性方而的内容，以讲解为主；属于技能方面的内容，以演练观摩为主；属于工作方面的内容，以传帮带为主。在培训总体安排上，既有根据共性的总体要求，由各部委办局联合组织的综合培训；也有根据岗位工作的不同特点，由部委办局各自组织的分类培训；还有根据干部素质全面提高的需要，在不同的机关部门之间进行的干部双向交流和岗位互换培训。

④规范制度，促经常

公务员在职培训是一项经常性的工作，必须常抓不懈，形成制度。对此，各级政府和领导既要注意培训环境改善，又要突出培训机制的建立。

a. 舍得资金投入。用于修缮培训场所，添置教学设施，购买教材等。

b. 配强教学队伍。可采取内选外聘相给合、专职与兼职相给合的办法，建立以领导、讲师团、党校教授为主的教员队伍。

c. 明确培训职责。实行一名常委总负责，主管部门抓实施，相关部门配合协调的工作制度。 d. 制定奖惩措施。在《国家机关工作人员考核实施细则》中明确规定:本年度的培训工作作为年度考核单位与个人的一项重要内容。凡应参加培训而无故没有参加培训的公务员，年底考核不能确定为优秀，且不能提拔使用。如果连续两年没有参加培训的，则不能确定为称职，这一措施的制定和落实，将有力地促进培训工作的顺利实施。

二、思考与分析

2． 事业单位养老保险改革引致高校教师现提前退

广东是《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的5个试点省市之一。近来，不少

高校掀起了一股“提前退休潮”，为此有些高校不得不出台措施，暂缓办理提前退休手续。

虽然近日广东省劳动保障厅已经澄清事业单位养老金不会大降，但这未能抹去高校老师内心的疑虑。此前有专家表示，改革有望采用“老人老办法、新人新办法”，可能受影响的是在事业单位工作而又尚未到退休年龄的“中人”。在基本养老金计发上将有“过渡性养老金”这一项。对此，上述高校老师仍表示担心，“过渡性养老金”不能保证自己的退休收入与原来的政策相比不减少。过渡性养老金可能会有“补差”，“补差”部分的资金由财政和原单位共同承担，而学校不是剑收单位，对补贴很可能力不从心。

[1]如何看待高校教师现提前退休的现象？

[2]事业单位养老保险制度改革需要考虑哪些因素？

[3]如何解决“老人”、“中人”、“新人”的退休待遇问题？

【答案】[1]高校教师提前退休说明在广东省养老保险制度出现一定程度的偏差，在新的事业单位工作人员养老保险制度尚未出来之前申请提前退休，一是可以享受改革前较高的退休待遇；二是提前退休后还可以被学校返聘或找个社会兼职，收入也不会太差。

这一现象表面上是薪金待遇问题，实质上反映了我国劳动力富余的情况下，养老问题已成为严重的社会负担，如果不进行及时有效地改革，一方面会影响工作效率的提高，使人才的晋升渠道受阻，另一方面不利于建立全社会统筹的社会保障体系。

[2]事业单位养老保险制度改革成败，事关中国社会保障制度改革的成败；而事业单位养老保险制度改革合理与否，直接影响到试点政策方案的实施与效果。事业单位养老保险制度改革不可能孤立进行，必须立足我国养老保障制度的现实，从养老保障体系建设的整体出发进行统筹设计。我国养老保障制度的现实是:

①全国基本建立了企业职工基本养老保险制度，部分企业建立企业年金制度，部分地区实行了包括农民工在内的灵活就业人员养老保险办法，部分地区建立了农村社会养老保险制度；

②部分开展试点的省市自治区进行了机关事业单位养老保险制度改革，已经建立了地方性的、各不相同的机关事业单位养老保险制度，并正在与企业职工养老保险制度同步运行；

③部分地区尚未进行机关事业单位养老保险制度改革，正在实行以单位保障为特征的离退休制度。分析表明，事业单位养老保险制度改革是一项系统工程，不应该也不可能孤立进行，事业单位养老保险制度改革必须处理好与其他社会养老保险制度的关系，尤其要处理好与机关单位养老保险制度改革的关系。

事业单位养老保险制度改革要考虑的因素有以下几个方面:

①事业单位养老保险制度应当与企业职工基本养老保险制度相衔接，并与事业单位分类改革相配套。自收自支、转制为企业的原事业单位，应建立与企业相同的基本养老保险制度；由国家财政拨款，继续承担公共服务的公益性事业单位，宜参照公务员待遇，与国家机关实行统一的机关事业单位养老保险制度。也就是说，事业单位要与机关实行统一的制度，不应当形成新的养老保险“二元制度”结构。

②事业单位工作人员的养老保险待遇应高于企业职工的养老保险待遇。在大多数国家，公职