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一、概念题

1． 特尔菲法

【答案】特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，冉次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见。

特尔菲法最初是作为对一般的专家座谈会法的不足的改进措施而发展起来的。其特点包括:

（1）专家小组组员彼此互不知道，他们可以不公开地改变自己意见，对各种不同论点都能得到充分发表。

（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此作出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。

（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。

2． 政策监控

【答案】政策监控是政策过程的一项重要环节和功能性活动，是为了保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高而对政策过程的各个环节所进行的监督和控制。政策监控的内涵有以下四点:

①政策监控具有特定的主体;

②政策监控具有特定的客体;

③政策监控表现为一个活动过程;

④政策监控具有目标指向。

3． 自上而下的政策执行模式

【答案】自上而下的政策执行模式是强调政策制定与政策执行的分立性，认为二者有明确的分工和任务，并且假定，政策是由上层规划或制定的，然后被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员执行。依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，政策制定者决定政策目标，政策执行者实行目标，两者形成上令下行的指挥命令关系，其中，政治领导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员所执行。

公共政策学者纳卡木拉（中村）和斯莫尔伍德曾对自上而下政策执行途径的命题作了阐释:①政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的; ②政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为:a. 政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工明确; b. 政策制定者能够陈述政策，

因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序; c. 政策执行者拥有技术能力，服从井愿意执行公共政策制定者设定的政策:d. 既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上; e. 涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的，执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。

4． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

二、简答题

5． 简述公共服务的质量标准。

【答案】政府的服务品质，主要包括以下七项:

（1）绩效。绩效是民众在接受政府部门所提供的服务时，首先考虑的最重要的面向。

（2）专业特色。这是补充基本的政府产品与服务品质的第一项标准。

（3）可信度。对于许多民众而言，最重要的品质标准是服务或产品应具有的可信度。“可信度”系指一项产品或服务，在某一特定期限之内，能符合民众期望的可能性。

（4）持久性（dw-abilityo ）持久性，，系指某一服务或产品对民众所带来利益的持续时间的长短。

（5）一致性。系指政府所提供的产品或服务，其成效是否符合预先所设标准的程度。

（6）及时性。系指政府所提供的服务或产品，必须能够及时地满足民众的需求，或是政府能够及时地解决民众所遭遇的问题。

（7）变动性。系指政府所提供的产品或服务是否会根据时问空间的改变而适时转变。民众的期望或需求是在不断变化和增加的，因此政府部门应随时掌握和了解民众的需求或愿望，只有这样，才能提供符合民众期望的产品或服务。

6． 信息技术对公共管理有哪些主要的影响? 它是如何促进公共管理的变革的?

【答案】（1）信息技术对公共管理产生的主要影响

①公共管理环境的优化。公共管理的发展和公共组织的变革，常常由环境的变化而引起。信息技术的发展，使公共管理环境发生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的深刻变革。

②公共管理价值观的重塑。信息技术的发展为公民、尤其是普通民众参与政治决策和公共管理活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强，使公民对政治和公共管理事务的

了解日渐增多，对传统公共管理的核心价值观发出挑战，取而代之的是公平正义与公共管理效率并重，这是信息社会公共管理发展的大势所趋。

③公共管理技术的创新。随着信息技术的发展，人类对信息的提取、传递、储存和处理以令人难以置信的速度提高。公共管理部门可以通过信息网络充分占有决策信息，整合社会利益要求。信息技术的发展使公共管理处于一种网络组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好地与普通民众沟通。

（2）信息技术促进公共管理变革的方式

①公共管理组织结构的扁平化与网络化。信息社会的公共管理组织结构，将对现有的金字塔型和科层制组织结构进行重造，并积极创造新型的组织。扁平的公共管理组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，支持与目标联系; 重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。扁平的公共管理组织结构适应信J 息技术的应用，适应动荡的、多变的和复杂的环境，适应多元化和个性化的需求。

②公共管理权力结构分散化。在信息技术革命的冲击下，传统的控制型权力结构分崩离析，被分散化的权力结构所替代。公共管理权力的分散与下移、决策权与执行权分离，有利于公共管理系统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共管理环境与公共管理需求。此外，就公共管理民主化的实质而言，公共管理权力来源于人民，公共管理权力的扩散，有利于还权于人民，让人民直接参与公共事务的管理，这正是公共管理民主化所追求的终极目标。

③公共管理决策结构的交互式发展。在信息社会，公众通过信息网络可以对高层的公共管理决策直接发表意见，公共管理部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况列在一起，让公众进行选择从而形成交互式的公共管理决策机制。同时，信息技术的发展为公共管理决策的科学化与民主化奠定了坚实的物质基础与制度支持。

④公共管理主体的虚拟化。在信息社会，信息网络使公共管理行为的范围几乎不受限制，它把人的交往空问扩展到整个地球和结成网络的群体之间。在虚拟社区里，人们可以直接参政议政，民主的气氛更为浓厚，民主变得更为直接、更为真实。

7． 简述电子化政府的特质。

【答案】电子化政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。具有以下特质:

（1）倡导科技领先

政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。

（2）政府信息的公开和可获得性

政府信息化，意味着政府信息的公开化，政府有责任和义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。