2018年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 简述公共部门战略管理的问题、限制及解决措施。
【答案】战略管理在公共部门的应用，的确存在着许多限制和困难。对此，许多学者皆进行了分析。
（1）学者托夫特（Grahams.Tort ）认为，公共部门运用战略管理有许多限制，主要包括: ①政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年一4年的政治任期之内很难发展长期战略。
②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，该阐明立法意图。
③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。
④可靠性分析违常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本—效益方法也不能抓住那些无形的东西。
⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。
⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
（2）公共行政学者罗伯特（Robert , N. ）认为，政府采用战略管理至少有四个困难:
①政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者。其他政府部门如立法或司法机构，或者利益团体。
②政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨，但受惠者可能视为有所不足。
③政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。
④政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门更为困难和复杂。
（3）的确在公共部门采行战略管理的确存在着诸多限制和不利因素。但是，这并不意味着公共部门不能实施战略管理的方法。对于公共部门而言，以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要的。
①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义（depart mentalism ）的限制，发展一种全局观，强调整合（integration ）的管理途径。
③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
④重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。
⑤追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。
⑥殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。
2． 渐进模型有何特点?
【答案】公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。模型是现实世界的的部分化，序列化，简单化或抽象化的代表，在研究公共政策时我们通
常会建立一些抽象的模型，这些模型有助于我们理解公共政策产生的原因，认识和分析公共政策。
渐进模型认为政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析问题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小变为大变”的过程。
渐进模型的特点主要包括:
（1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。
（2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。
（3）渐进模型强调日标与方案之间的相互调适。不是金口玉言，一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。
渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。从某种意义上讲，很像蚂蚁向其巢穴的爬行，一边探索一边前进。渐进模型的这一特性有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。社会是一个惯性很大的系统，覆水难收，越是严重的错误越难以完全纠正。如果把步了迈得小一些，发现了问题就能够及时纠正。
然而，渐进模型多适用于稳定发展的社会形势，有着很大的局限性，带有明显的保守主义偏见，不符合社会变革的需要。特别是在人口剧增、资源匾乏、环境污染、货币贬值、物价飞涨、社会动乱、战争爆发这些突变的形势下，渐进模型显得无能为力。
3． 全球化对公共管理带来了什么样的挑战?
【答案】公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面:
（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。
（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高己经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。
（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。
（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。
（5）在全球化的时代，一个政府如何维护自己的国家的主权与独立; 如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全; 如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等，都是二十一世纪公共管理需要面临的新议题。
4． 简述公共物品和服务的提供方式。
【答案】对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有十种:
（1）政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
（2）政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
（3）签约外包（contractingout ）。此种方式系指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。
（4）经营特许权（franchise ）。系指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。
（5）补助或补贴（grants or subsides ）。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。
（6）抵用券（voucher ）。系指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。
（7）市场运作（market ）。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行