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一、概念题

1． 多角度分析

【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。这种方法常常用于那些结构不良的政策问题。可从技术角度、组织角度、个人角度说明其功能。

2． 诺斯悖论

【答案】诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化; 另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。“诺斯悖论”描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易的对象更难以考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。

3． 政府失灵

【答案】政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。具体来说，可以将政府失灵现象大致归结为如下几个方面:

（1）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。由于“阿罗不可能定理”的存在，使得面对加总社会意见的过程中存在种种缺陷和矛盾。

（2）政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。多数时候，政府的决策总是由少数人做出的。如果社会对这些决策者的监督是不完善的，那就存在决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人的利益的可能性。

（3）行政机构的低效率问题。评估行政机构的绩效非常困难、行政机构缺乏竞争和行政机构的公务员体制的僵化都是造成效率低下的原因。

（4）政府失灵的其他方面。政府失灵可能还表现在许多方面，包括民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等各个方面。

4． 政策目标确定

【答案】政策口标确定是指在公共政策基本思想的指导下，选择好政策目标，确定政策制定和实施所要达到的社会效果的过程。政策目标确定面临的困难有:①价值因素:②政治因素; ③多目

标间的冲突。

二、简答题

5． 行政内部监督的内容有哪些?

【答案】行政机关内部监督体系分为两大类型:一是非专门监督，它是指上级行政机关对下级行政机关实行的监督; 另一类是专门监督，它是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政活动实行的监督。

（1）非专门监督，包括一般监督、职能监督、主管监督。

①一般监督

一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督，即行政机关内部的纵向监督。行政机关内部上级机关对下级机关的监督是最直接、最有力的监督，因为上级机关与下级机关之间是领导和被领导、指挥和服从的关系。我国宪法和地方人民政府组织法都规定:全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示或决定等。上级机关可以通过行政的、经济的、组织的手段，实现迅速有效的监督，保证政令畅通、依法行政。上级行政机关对下级行政机关的监督形式主要有:工作检查、工作指导、工作督促、工作报告、专案调查等。下级行政机关对上级行政机关也可以实行监督，如对上级行政机关的错误决定、命令也可以提出批评、建议。

②职能监督

职能监督是指政府具体职能部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督，如人事监督、财政监督、税收监督等。

③主管监督

主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。上级政府设立的职能机关与下级政府设立的相同职能的机关之间是业务指导或者领导的关系。我国地方人大地方人民政府组织法规定:省级人民政府的各工作部门受同级人民政府统一领导，并且按照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。市、县级人民政府的各工作部门受同级人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定，受上级人民政府主管部门的业务指导或领导。地方一各级人民政府还有权监督设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位的工作，使其遵守和执行法律和政策。

（2）专门监督，包括行政监察、行政复议和审计监督。

①行政监察

行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。《行政监察法》规定县级以上人民政府设立行政监察机关，并建立举报制度，根据需要可以向本级政府所属部门派出监察机构或监察人员; 规定监察机关对本级政府各部门及

国家公务员、本级人民政府以及本级人民政府各部门任命的其他人员、下一级政府及其领导人员，实施监察; 还规定:国家行政监察机关具有检察权、调查权、监察建议权、作出监察决定行政处分权。监察机关为行使监察职能，履行下列职责:a. 监察国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题; b. 受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举; c. 调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为; d. 受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉; e. 法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

②行政复议

我国于1990年公布《行政复议条例》，并在县级以上各级地方政府建立行政复议机关（设在政府法制工作机构内或与法制工作机构合署办公）。其主要职能是维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，1999年《行政复议法》颁布实施，使行政复议工作更为完善。

③审计监督

审计监督是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。我国现阶段审计监督的主要内容是:a. 政府财政收支、预算外收支; b. 企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律; c. 财产物资管理; d. 经济效益。审计监督具有独立性和权威性。

6． 简述公共部门战略管理的限制因素和对策。

【答案】（1）公共部门运用战略管理的限制因素主要包括:

①政府任期的短期性行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。

②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。也就是说，法律确定了政府机关在什么时候、什地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，应该阐明立法意图。

③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，且参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。

④可靠性分析通常是费力又费钱的，同时定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。

⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。

⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。

⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

（2）公共部门战略管理的对策主要包括: