2017年中国青年政治学院公共管理系816行政管理学之公共行政学考研仿真模拟题
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一、名词解释
1． 行政惩处
【答案】行政惩处是指国家行政机关对违反某种义务或责任而尚未触犯法律的公务人员给予惩罚的行为。行政惩处的范围仅限于未触犯法律的情况，在触犯法律的情况下，公务人员应接受法律制裁。行政惩处的目的是保证行政管理法规的执行和实现，维护社会秩序，保障国家的安全和公民的合法权益。我国尚无统一的行政惩处法典，至今仍沿用1957年国务院特别法规的规定，即在于二种违法失职情况下，国家行政工作人员将受到八种惩处，分别为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。同一文件还规定了不同惩处的适用情况和机关惩处权限。我国行政惩处的发展方向应是法律规定与法规规定并重。
2． 行政组织结构
【答案】行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它们是行政组织系统中的基本框架。
3． 三大危机
【答案】三大危机是指20世纪70年代末期，西方发达国家面临的财政危机、管理危机和信任危机。三大危机构成了这个时期西方国家政府改革的直接动因。政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。扩张主要体现在经济职能和社会职能两个方面。伴随着职能扩张，政府规模急剧膨胀。政府职能和责任增加，财力资源有限又无获取新资源的良策，从而陷入财政危机之中。伴随着财政危机的是管理危机和信任危机。政府规模过于庞大导致管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下，最终结果是政府形象受损和普遍存在的信任危机。
4． 行政组织体制
【答案】行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制的类型主要有:
（1）首长制与委员会制。行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者为首长制; 而法定最高决策权由委员会行使者则是委员会制。
（2）层级制与职能制。层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系; 但其管辖范围自上而下逐层级缩小。
职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。
（3）集权制与分权制。集权制表明行政权力是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和下级职员很少有自主决定权; 分权制是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事务有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事务亦不加干涉。
5． 弗雷德里克森
【答案】弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的代表人物之一，著有《公共行政的精神》一书。该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。他的主要理论观点包括:
①关注社会正义。弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
②强调政府的公共性质。为了实现社会公平坚持必须强化政府的公共性质，通过行政组织重构来实现政府的公共目的。
6． 法治行政
【答案】法治行政是指行政管理活动的开展必须遵从法律精神或规定的原则。法治行政强调适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程，其目的在于防止特定的个人凌驾法律而伤害其他大多数人的利益。法治行政是依法行政原则为适应时代发展需要的演进，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法律制度与推动社会进步相一致的行政，是运用法律原则为全体国民服务的行政。
7． 行政强制执行
【答案】行政强制执行是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。行政强制执行的特征包括五点:
①行政强制执行的前提条件是行政相对人不履行应履行的义务;
②行政强制执行的主体是行政机关或人民法院;
③行政强制执行的目的是实现义务的履行;
④行政强制执行的对象具有广泛性和法定性;
⑤在行政强制执行中不得进行执行和解。从行政行为主体是否直接取代当事人应履行行为的角度，可以将行政强制执行分为三类:间接行政强制执行、直接强制执行和即时强制。
8． 关系性权力
【答案】关系性权力是指以主体的人际关系和其在社会网络中的地位为基础形成的权力。人际关系处理技巧和行政客体的情感支持是关系性权力的基础。山于关系可以创造机会，增加施展权力的余地，所以也有人说权力是山一个人在交流与社会网络中的地位决定的。行政客体对于关
系性权力的服从是基于一种非正式约束。这种资源是行政权力运行的重要社会资本。
9． 质量
【答案】质量是指物体所含物质的多少，最初是物理学的一个概念。在行政管理研究中，质量是指公共部门的行政管理活动能够满足社会需求的程度。包括两个方面的内容，一是政府为使公民满意而提供的最低服务水平，二是政府保持这一预定服务水平的连贯性程度。质量是服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和。随着行政实践的不断发展，质量逐渐取代效率成为政府绩效的首要判断标准。
10．生态行政学
【答案】生态行政学是指在系统理论的指导下将生态学引入行政现象的研究形成的理论。生态行政学研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了《美国社会与公共行政》、《公共行政的境界》和《政府生态学》等文著，阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。
二、简述题
11．法制行政的基本原则。
【答案】法制行政的实质，是行政权的行使必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权力主体的监督，而约束和监督在现代民主社会中是有一定规范性的。这就产生了关于法制行政的基本法则问题，这些基本法则实际是关于行使行政权力应当遵循的一般准则，表现的是行政权力的某些界线或行政与法律的关系。法制行政的基本法则包括:
（1）行政行为必须适合法律或行政法规规定的原则。指一切行政行为都不得与既定的法律或行政法规相抵触。可以从以下几个方面来理解:
①在既定法律或法规有效期间，即其未被停止或废止之前，行政行为须适合其规定;
②一切与宪法、法律和行政法规相抵触的行政命令、行政决定等都不发生效力;
③下级行政机关不得抵触上级行政机关的决定或命令;
④除特别法明确规定例外，行政须自动适应法律或法规规定。
（2）行政命令不得代替律规定的原则。指山宪法、法律和行政法规明文规定的诸事项，不得以行政命令代替之，宪法、法律和行政法规的变更或修改，由制定单位按法定程序进行，行政命令不能代替。
（3）行政裁量适合法规和适当的原则。指在法律或法规没有明确规定的方面，行政裁量也必须根据宪法、法律和法规的精神，符合其通则，并不得与其他法规规定相抵触。同时，行政裁量必须符合公益目的和通常事理，即适当。
（4）监督和矫正不法行政的原则。指通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利