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一、名词解释

1． 工资和福利制度

【答案】工资和福利制度，是现代人事行政制度的重要组成部分。公务员以其能力、技术、学识以及时间和精力为政府服务，政府按一定的标准发给其报酬，是谓公务员的工资。公务员的福利，主要是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴，还包括一些其他福利措施。公务员的工资和福利制度，可以为公务员提供稳定的生活费用来源，保障公务员基本生活的稳定，其生、老、并、死都能得到政府适当的照顾，因而可以稳定公务员的工作情绪，使之安心工作。所以，公务员的工资和福利制度，在人事行政的实际运作中，主要担负的是保健机制的功能，它可以基本满足公务员的生存需要和安全需要，为公务员忠诚、安心地为国家效力和服务提供必要的提前条件。

2． 行政管理理论

【答案】行政管理理论是指注重管理人员管理方法的改进，以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论，是由法约尔提出的。行政管理理论以加强企业上层的行政管理为目标。行政管理理论包括以下内容:

①企业的基本活动与行政管理的五项职能。法约尔指出，任何组织中都存在六大类基本活动:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动。这六大类基本活动构成一个组织的六种基本职能。其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。行政管理活动处于六中活动的核心地位。

②注重管理人员管理方法的改进。法约尔以加强企业上层的行政管理为目标，提出了管理的14项原则。主要内容是:分工、权力、纪律、统一指挥统一指导、等级链、报酬、集权、个人利益服从整体利益、秩序、平等、人员保持稳定团结、精神主动性。

3． 权力压力

【答案】权力压力是指行政权力行使的一种手段。具体是指在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

4． 准法律行为

【答案】准法律行为是指行政行为主体依据具体事实做出的产生法律效果的行为。准法律行为是行政行为的一种特殊形态，其特殊性不仅体现在行为属性上，而且也体现在行为效力上。准法律行为与法律行为的区别在于，准法律行为法律效果的产生是源于法律的规定，而非当事人的意思追求。准法律行为往往基于一定的、具体的行政管理关系和行政法关系而产生，具有一定的法律属性。尽管对当事人的权益关系产生的影响没有法律行为那样强烈，但其影响仍然是存在的。

5． 考核

【答案】考核是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核的内容在各国有所不同，但一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。考核的目的是为了客观全面评价每个公务员的德才表现和工作实绩，为认识奖惩、培训、职务调整等提供依据。通过考核可以激励公务人员努力提高自身素质，扎扎实实开展本职工作。

6． 技术效率

【答案】技术效率是指在投入为定值时，产出可达到最大产出值的状态。在政府绩效研究中，技术效率的测定是在给定投入的条件下，计算一个行政组织的实际产出与生产边界（规定技术上该投入量所能达到的最大产出量）之比。技术效率可以用来衡量在现有的技术水平下，行政组织获得最大产出的能力。投入的资源未得到充分利用称为技术无效率。技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出。

7． 混合扫描决策模型

【答案】混合扫描决策模型又称综视决策模型，是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼首先提出来的。这种理论认为，为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有不足之处，但也都有其合理之处。有些决策可能同时兼用以上两种模型，这就是所谓的混合扫描。

埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间做穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂; 后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考查全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。

8． 成本函数

【答案】成本函数是指反映在生产技术和要素价格小变的条件下，成本与产量之问相互关系的函数，表示为C=C（P ，X ）。其中C 表示成本，X 是各种投入构成的向量，P 则表示各种投入

相对应的价格所构成的向量。成本函数可分为短期成本函数和长期成本函数。对成本函数而言，当产出一定、投入要素的价格一定时，成本可以达到一个最小值。在实践中，当产出及投入要素的价格一定时，可根据成本函数计算出效率和无效率。成本函数测定的是总效率值。

9． 公共领域

【答案】公共领域主要是指一种不受政府干预的社会成员自由批判、商讨公共事务、参与政治活动的公共交往场所。公共领域的概念是20世纪60年代法兰克福学派的代表人物德国思想家哈贝与斯在其《公共领域的结构转型》一书中提出的，哈贝马斯认为公共领域一直是私人领域的一部分，但其有别于私人领域，而只限于与公共权力机关有关的事务，而政治公共领域以公众舆论为媒介对国家和社会的需要加以调节。公共领域实际上承担了市民社会从重商主义乃至专制主义控制之下获得政治解放的语境当中的一切政治功能，用公共性原则来反对现有权威，使私人物主的旨趣与个体自由的旨趣完全一致起来，因而很容易将政治解放与人的解放统一起来。

10．象征性权力

【答案】象征性权力是指以象征性的符号资源为基础形成的权力。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。

二、简述题

11．简述新公共管理的基本概念、主要理论、政策主张以及关于新公共管理的争论。

【答案】（1）新公共管理的基本概念

新公共管理理论是指以泰罗古典主义管理原则为基础，强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的理论。其理论假设是:公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。据此，新公共管理认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”。新公共管理的名称在西方各国不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等。

（2）新公共管理的主要理论

新公共管理提出了一系列与传统行政理论截然相反的理论主张，其主要理论包括:

①政府有限论。新公共管理学的倡导者认为，由于人们在政治活动中同样要追求自身利益的最大化，加上政党政治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。因而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。而国家推行的各种福利措施不仅造成极大的浪费，而且降低了人们的工作积极性。在许多领域，国家的干预会导致“政府失灵”现象的产生。因此，新公共管理理论主张对政府职能进行重新定位，明确政府管理的对象和内容，塑造一个在规模、职能、权力和行为方式