2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研仿真模拟五套题
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一、简述题
1． 现代法治行政的特征。
【答案】现代法治行政是进取的、有为的、发展的行政，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法制制度与推动社会进步相一致的行政，是运用法律原则为全体国民服务的行政。现代法治行政的主要特征如下:
（1）现代法治行政与民主自由相互促进。现代国家是法制的国家，也是民主自由的国家。民主自由应以法治行政为界限，法治行政则是为了保障和扩大民主自由。因此法制与民主自由是相辅相成、互为条件的。现代法治行政是民主自由基础上的行政，现代民主自由则是遵从法治行政的民主自由。
（2）现代法治行政是积极主动的行政。现代行政则享有较多的立法创议权、行政立法权、行政司法权以及较为广泛的行政裁量权，现代法治行政是“法律规范行政”与“法律适应行政”相统一的一种行政观念、行政制度和行政行为。主动施为和积极进取是现代法治行政的一大特征，这种特征集中反映了现代法治行政的主动精神。
（3）现代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法是19世纪末20世纪初以来逐步发展形成的一种国家法律现象和行政现象。其集中反映了政府行政职能的扩展和对社会生活干预力的增强。现代法治行政包括行政立法和行政司法，意味着行政立法和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，即同样应当“依法行政”。
（4）现代法治行政包容行政裁量。由于现代社会十分复杂和发展变化节奏明显加快，裁量权对政府有效施为是必不可少的。现代法治行政强调，即使是行政裁量，也必须遵从宪法、法律和行政法规的精神和原则，即在法制的基础上进行行政裁量。在不抵触法制原则的条件下，法治行政充分肯定和发挥行政裁量的作用。
2． 简述行政权力的内涵。
【答案】行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的内涵可以从以下五个方面理解:
（1）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
（2）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。
（3）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
（4）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
（5）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
3． 简述公共服务伦理理论模型的沿革。
【答案】（1）公共服务伦理的研究的六个阶段（六个范式）
①20世纪40年代的理论模式，该模式偏重于研究政策制定者，尤其是选举产生的官员的伦理道德问题，认为必须使行政人员能够根据行政伦理鉴定和质疑行政决策的标准，而非简单依靠习惯伦理及传统道德进行决策。
②20世纪50年代的理论模式，该模式重在研究行政管理中的伦理价值。认为行政管理者决策的标准、对于行政人员的决定具有指导作用的基本假设，应该在一定程度上反映民主社会的核心价值。
③20世纪60年代的理论模式，在人们达到更加完美的抽象道德准则之前，伦理标准是可以变化的。在品行、伦理和道德之间，伦理和道德都是判断品行的标准。;
④20世纪70年代的理论模式，主要是新公共行政学派的一些观点。伦理标准随着时间推移需要方式变化，行政管理者需要对这些标准的更新及其要求的变化做出反应。行政管理者的伦理标准应该反映出对于社会核心价值的承诺，而且对影响决策的伦理标准乃至决策本身，行政管理者也负有责任。
⑤20世纪70年代末期的理论模式，其理论焦点是行政管理人员应该独立地鉴定行政决策的标准与过程，并能够理性地进行质疑。行政管理者的伦理标准应该承接社会核心价值。伦理标准的内涵随着时间推移发生变化。
⑥20世纪80年代中期的理论模式，行政人员应当具有独立于行政组织的判断标准，这些标准应该反映出对于社会核心价值的承接和对于组织目标的认同两个方面。对于决策及决策标准，行政管理者在负有个人责任和职业责任的基础上，还应包括对组织负责。
4． 简述行政责任体系的一般特征。
【答案】（1）行政责任是一种责任。可以从以下几个方面理解:
①行政责任是一种责任。首先，责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为。其次，是指一定的行为主体对自身的所作所为负责，即承担行为责任。最后，是指违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。
②行政责任是一种政治责任。政府由国民直接或者间接选举产生，因而要对国民负责，政府公务人员则由职位所规定，分担政府的责任。
③行政责任是一种法律责任。政治责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并以国家的强制力、包括政府强制力为后盾发生约束力。
④行政责任是一种道义责任。政府及其公务人员遵循普遍的社会道德规范，在行政行为的过程中“应作为”和“不为非”，在增强工作责任心和职业道德水平的基础上，对公务过错进行自
我责备和反省悔过。
（2）行政责任是一种义务。这种义务由法律法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面:
①行政行为主体对国家权力主体（内阁制国家间接表现为对代议机关）承担尽责效力、谋取利益、提供服务、遵法执行的义务，这种义务具有法律的性质。
②与行政权力的下授和首长责任制相一致，行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务，这种义务具有行政法规（包括行政规章制度）的性质。
（3）行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在承担一定义务的同时，还必须通过一定的履行义务的方式，才能实现和保证这种义务。履行义务的方式即规定性的工作任务及其相应的制度。国家权力主体以宪法和法律的形式向政府规定工作任务，在此基础上，政府则通过自身的再分配，将宏观的工作任务分解委派给各个行政机关以至政府官员。各个行政机关及其公务人员通过任务的完成来履行所承担的义务。行政机关和行政官员还可以本着对国家权力主体负责的精神，主动开展虽未明确委任，但确实有益于社会的行政活动，即通过自身主动的行政行为，为全体国民服务。
（4）行政责任是一种理论。从国王不能为非、国家无责论到国家豁免说、国家免责论，再到国家过错责任、国家无过错责任，行政责任作为一种理论经历了一个从无到有、从简入繁、从单一到全面的发展过程。这一过程反映了人类社会的进步。作为行政责任的载体，国家行政机关及其官员必须按照法律规范其行政活动，以履行其“公仆的责任”。
（5）行政责任是一种制度。
①行政责任是国家整体政治法律制度的一部分，又自成体系。在国家整体制度内部，行政机关和行政官员的行政行为受到以法律为主要形式的明令或原则规定，并在现实的政治法律过程中与其他国家机关及其官员发生相互制约的关系;
②行政责任是一种工作制度，即政府在政治法律制度的原则和规定之下，用行政立法和行政规章制度以及行政纪律，将行政责任具体化、固定化和合法化，并以此作为追究行政责任的判据。
（6）行政责任是一种监控体系。这是行政责任的主要特征。在民主政体国家里，行政责任是一种以外力的约束力为支撑力的群体行为，行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对行政部门及其管理行为的有效的监督和控制。为了确保行政机关和行政官员根据国民的意志和法律的规定开展行政活动，就必须通过一定的形式来防止和反对行政机关肆意追求权力和特殊利益而置国民利益于不顾的现象。
5． 简述优秀领导者的基本素质。
【答案】（1）动机强旺、意在高远
这主要指领导者有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。在现实生活中，“功业”构成了动机强旺、意在高远的价值基点，具体又包括三个方面，即功名、功利、功德。