2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之行政管理学考研强化五套模拟题
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2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之行政管理学考研强化五套模拟题（一） ... 2 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之行政管理学考研强化五套模拟题（二） . 11 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之行政管理学考研强化五套模拟题（三） . 20 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之行政管理学考研强化五套模拟题（四） . 30 2018年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之行政管理学考研强化五套模拟题（五） . 37
一、简答题
1． 简述行政沟通的内容。
【答案】（1）行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
（2）沟通内容:行政信息
沟通内容与行政活动
①行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要的软资源。
②行政信息是科学决策的依据。决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的行政信息为依据。
③行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
2． 简述利格斯提出的行政模式的三种形态。
【答案】美国学者利格斯于1961年出版《公共行政生态学》一书，创立了行政生态学。书中运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为以下三种类型:
（1）融合型是农业社会的行政生态，其特征是:经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务; 官僚的职位重于行政政策; 政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级; 政府与民众较少沟通; 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
（2）衍射型是工业社会的行政生态，其特征是:经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济; 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切; 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则; 沟通渠道发达; 行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
（3）棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽己抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力; 同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为; 传统结构与现代结构重叠出现。
这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和
开发中社会国家的行政现象。该生态模式理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。
3． 什么是公共危机管理? 公共危机管理包含哪四个阶段?
【答案】（1）公共危机管理的含义
公共危机管理是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共危机管理是全方位的管理行为。
（2）公共危机管理的四个阶段
危机管理是一个系统的连续循环过程，包括事前、事中、事后和后危机四个阶段的管理活动。 ①公共危机的事前管理阶段。这一阶段的主要任务是建立和加强危机预警机制。政府有关部门加强常规管理，重视普及日常社会教育。例如在地震突发后，如何紧急避险; 遇到抢劫时，如何自保和自救等。只有在平时做好宣传动员、组织公众进行危机教育培训和应急演练、相关部门做好隐患排查等工作，才能有助于从根本上避免社会公共危机的发生。
②公共危机的事中管理阶段。在这一阶段，要加强政府、社会团体和公众的内外部之间的协作互动，共同解决问题。危机管理中的处理事务涉及从交通、通讯、消防、信息、医疗卫生、商业、安全、环境到军事、能源等部门，几乎包括了所有政府职能部门。这就要求相关部门协同运作，快速有序地采取措施，尽快控制事态发展。
③公共危机的事后管理阶段。要明确中央与地方的责权关系，完善保障机制。我国现行的危机管理体系的权力过于集中于上级部门，直至中央政府。危机事件发生后，地方政府往往要求助于上级部门，而不是领导群众积极开展自救。国家要建立危机管理的保障机制，主要包括财政保障和资源保障。在财政保障方面，要将危机管理经费纳入国家预算，并建立专门的国家反危机基金。在资源保障方面，各地区结合自身实际，人力、物品以及基础设施都要有所准备，并建立一个全国性的资源目录，真正做到有备无患。
④后公共危机管理阶段。要及时总结经验教训，形成科学的公共危机决策观，并以法律的形式加以制度化、规范化。同时，公共危机决策兼具程序化决策和非程序化决策的特点，其发生具有重复性（反复性），因此也可以在一定程度上加以预防，减少并避免日后的损失。
4． 简述公共危机决策约束条件和决策原则。
【答案】公共危机管理要求在不确定性极高的情况下迅速做出准确决策，否则后果不堪设想。因此，在进行公共危机决策时，要充分考虑危机决策的约束条件，遵循一定的决策原则。
危机决策的各种约束条件
①时间紧迫，危机的发生、发展有突然性与急剧性的特征，要求在短时间内迅速做出决策; ②信息有限，危机一般都是突发性的，因此关于危机的信息掌握有限;
③资源有限，由于危机决策需要迅速做出，因而决策者往往没有充足的时间去调动各方面资源;
④事态发展可能危及决策者或大多数公众的根本利益，而且后果很难顶料。
由于以上种种约束条件的限制，在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。
（2）公共危机决策原则危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条:
①权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利十适当简化程序，提高决策效率。
②结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应. 对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。
③短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。
④强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。强制原则实行由于决策机关享有调度的合法性和权威。
⑤勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。
5． 简述行政组织伦理的内容
【答案】行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范而言的。作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构。因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。行政伦理的基本内涵有:
（1）程序公正的基本准则
程序公正是公共伦理的核心。当代行政组织程序设计，不能仅考虑个人控制、效率追求，而要更多地考虑公共目的。公共目的可避免不公正和腐败行为，也能够在公正的基础上提高行政效率。因此，强调程序公正并不伤害以人为本的原则。
（2）民主责任的伦理导向
现代政府是责任政府，但更重要的是民主政府。由人民授权的政府，才具有履行责任的强大动力。行政责任既是政治责任，又是道义责任。公开化就是强化民主责任的一种手段。公共组织如果不落实民主责任，就缺乏伦理资源与道义支持。
（3）行政组织信任
行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民间的信任。信任是组