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一、概念题

1． 行政管理内部监督

【答案】行政内部监督，这是由行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度，即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分为一般监督（指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督）、业务监督（分两种，一是上级对下级的业务监督，又称主管监督; 二是部门之间的业务监督，又称职能监督）、专门监督（是山政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察，审计监督等）。

2． 行政发展

【答案】行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。‘白同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

3． 行政信息交换共享

【答案】行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。一个部门从另一个部门获取的行政信息，只能用于本部门履行职能的需要，不得转给第三方和用于商业目的。要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和现象。交换共享包括两个阶段:数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。

4． 行政生态平衡

【答案】行政生态平衡主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。行政生态学答:行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。

行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始注重行政管理的外部环境。集生态行政研究之人成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种，反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。为通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。

5． 360度考核法

【答案】360度考核法由直接上级、下级、同事和服务对象对个体进行多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，得出全面、公正的评价。

二、简答题

6． 政策方案形成的过程中，向参与者搜集信息的作用。

【答案】（1）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段，通过这个过程，至少有两个好处:

①参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制订方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本;

②公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。

（2）有可能造成的困境:

①由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案;

②由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。

政策方案的来源是可以多元化的，它比政府某部门独立操作可能更能产生效益和权威，也是政策过程民主化的一种措施。不同的参与者，包括政府主管部门，提出相应的政策方案，然后通过协商、讨论、说理来解释最后决策的理由。为每一个方案提出理由。这是程序民主的体现，如果政策方案的理由被接受，那么，公共政策实行起来会事半功倍。为了避免前面提到的两种困境，政府要提高决策公正性和协商能力。

7． 简述人事行政与其他领域的人事管理的区别。

【答案】人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称。社会上存在不同类型的组织和分类办法，其中被人们最广泛接受的分类是把组织分为公共部门和私营部门组织。与此相适应，可把人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理两类。政府行政机关的人事管理，一般称人事行政，它与其他领域的人事管理一样，都要遵循人事管理的基本规律和原则，但与其他领域特别是企业的人事管理比较，又有如下不同:

（1）管理对象不同

我国人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员。

（2）管理权来源不同

人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关对行政机关工作人员实施的一种管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同。

（3）权威性不同

人事行政的管理主体与一般企业不同，它们是拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性、严肃性和约束力。这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上。

（4）性质不同

人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性。

①企业人事管理的目的是通过调动员工的积极性、提高他们的技能水平，使他们更好地完成工作任务，最终实现企业的利益和自身的发展，因此，带有明显的“经济人”和“自利人”的性质。虽然它在客观上有利于社会的发展，甚至一些企业有的公益性目的和贡献，但其在经营过程中不占重要地位。

②人事行政的目的就是要为社会提供更多更好的公共品和公共服务，除此之外，它不应有自私自利的企图。虽然科学的人事行政可以促进政府工作人员个人生涯的发展和政府运作的良性及健康发展，即实现个人利益和集体利益的统一，但归根到底，这种统一的最终目的是要提高政府的工作效率和工作效果，从而使政府更好地为全体民众服务，而不是谋求部门自身的利益。

（5）复杂性不同

政府组织是一个纵横交错、层级节制的科层组织结构体系，纵向有若十层次，横向有众多部门，人员结构也有不同专业和文化背景。再加上不同地区的经济社会发展水平和文化差异，对这样庞大体系内的人员的管理，是极为复杂的系统工程。

政府的日标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，其人员业绩衡量标准比较刚性和显性，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，因而对其行为的价值判断更难有显性标准，衡量起来就更加困难和复杂。

（6）法律规范程度不同

政府部门依法管理其管辖范围的人力资源。虽然私营部门的人力资源管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权，可以自主设定招聘条件、自主加薪、灵活决定员工的职务升降、自主解雇员工等。但在公共部门，法律对人力资源管理的各个环节都有严格规定，用人单位往往没有很大的自主权。

8． 行政人员的权利。

【答案】公务员权利是指法律对公务员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。