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一、概念题

1． 政策评估

【答案】政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。其目的是通过将这些信息直接或间接地反馈给政策制定者和政策执行人员，促使他们适时作出政策反应、选择好的政策方案、及时调整不当的政策、废除无效的政策、改善政策执行行为，从而提高政策制定的质量。从不同的角度，依据不同的标准，可以将多样化的政策评估分为不同的种类。从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估; 从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估; 从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。

2． 政府绩效

【答案】政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效可以分为以下四个方面:①政治绩效; ②经济绩效; ③社会绩效; ④文化绩效。政府绩效是对政府行为效果的衡量，它包含政府在社会经济管理活动中的结果、效果和效率，是政府能力的基本体现。

3． 公共伦理与公共责任

【答案】从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面: ①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益; ②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。

公共管理责任可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见，二者是紧密相连的。

4． 定员定额

【答案】定员定额是编制基本支出的基本方法。定员指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额指各部门履行职能、开展业务工作所需的各项基本费用支出（包括人员和公用经费）的人均额度标准。因此，它们的预算实际上是一种公式预算，即根据固定的标准按特定的公式计算，该公式为:人员经费或公用经费=定额×定员。

5． 行政领导

【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为:①行政领导只是对“行政”的领导; ②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点; ③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

二、简答题

6． 简述人事行政的地位和作用。

【答案】人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。这种用人治事的人事行政活动，其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。

人事行政是国家政治制度的重要内容，是国家行政管理的重要组成部分，它在国家管理与社会经济、政治发展中占有特别重要的地位，起着举足轻重的作用，其地位和作用主要体现在以下几个方面:

（1）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素

公务员的素质与行为，对政府管理的质量与效率起着关键作用，甚至决定着政府管理的成败。科学的人事行政管理，能在全社会范围内选拔人才、培养人才、合理使用人才，造就一支高素质的国家公务员队伍，并能充分调动和发挥他们的积极性、主动性与创造性，从而能最有效地提高行政效率，实现政府的管理目标。

（2）人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证

人事行政作为国家政治制度的重要方面，对整个国家的政治发展和政权建设也起着十分重要的作用。人事行政的一个重要目标是实现政治稳定，也就是保持国家政治生活的正常、有序进行。科学的人事行政制度，能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人的更替或发生突发事件而影响“行政机器”的运转。这是政治稳定的一个重要标志，也是影响政治稳定的一个重要因素。

（3）人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程

政治民主的主要内容，包括公民在政治上享有的各种权利受到法律保障，公民有权参与国家管理，有广泛的参政议政渠道，有权对国家机关及其工作人员实行监督等。人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效的途径。按照国家公务员考录制度的规定，实行公开考试、竞争择优的进入机制，每个公民都有权利报考公务员，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，一部分优秀人才进入公务员队伍，直接参与政府管理工作。

（4）科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会

的全面进步

人类社会生产力水平的不断提高是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。生产力的发展，一方面要依靠人们对自然规律认识的深化和科学技术水平的提高，另一方面要依靠人们对社会生产活动进行科学的组织和管理。这两方面有一个共同的关键问题，即对人的管理。通过科学的人事行政管理，可以有效组织政府活动，充分发挥生产力中人的作用，全面开发和利用人力资源，从而有力推动经济与社会的发展。当今世界国与国之间的经济竞争，主要是科学技术和管理水平的竞争。科技和管理的竞争归根到底表现为人才的竞争，实质上也是人事管理水平的竞争。只有进一步加快干部人事制度改革步伐，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制，我们才能实现经济的腾飞和社会的全面进步。

7． 简述政府行政管理现代化的基本要求。

【答案】行政管理现代化是指行政机关及其工作人员在其管理活动中运用现代科学技术和时代精神改造行政管理体制和优化行政管理手段以提高行政公平性和行政效率的过程。它与政治生活现代化和经济生活现代化密切相关。

（1）思想观念现代化。思想观念现代化必须以现代化的行政管理为归依，形成自觉的行政意识、开放的行政观念、优良的行政传统、良好的行政习惯、科学的行政思想、正确的行政价值、积极的行政理想、健康的行政心理、高尚的行政道德。

（2）行政职能合理化。主要是职能重心的转变（坚持以经济建设为中心）和职能方式的转变。这种转变体现在三个方面:

①山运用行政手段为主转向运用经济手段为主;

②由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来;

③由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、问接管理为主。

（3）组织结构效能化。行政管理的现代化必然要求行政组织结构的合理化，比如合理划分权限、实现政企分开以及建立完善的行政管理体系等，使得行政组织结构的效能最大化。

（4）行政法治化。在国家机关及其工作人员在进行行政管理活动中要确保宪法、法律和法规的顺利实施，不得违反宪法、法律和法规的规定，以宪法、法律和法规的规定来约束自己的行为，在依法行政的过程中提高行政的效率，促进行政管理的现代化发展。

（5）方法手段的现代化。推进电子政务建设，即是实现行政管理现代化的重要手段。它有利于健全和完善社会主义经济体制; 有利十改进政府的下作效率和决策水平，提高勤政和廉政水平; 有利于加强宏观调控力度，保证政府职能转变的顺利推进。

8． 政策分析的专门方法有哪些?

【答案】过去的学科研究基本办法就是按照定性和定量来划分，完全就是纯粹的方法，是不足以帮助解决专门的公共政策问题。公共政策具有复杂性，需要运用专门的政策分析方法。政策分析的专门方法具体包括:

（1）过程方法