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一、概念题

1． 个人绩效合约

【答案】个人绩效合约是个体绩效考核的一种方法，该方法首先根据组织绩效目标自上而下的层层分解确定不同员工的主要绩效范围，然后设定相应的绩效目标并确定具体的考核目标。员工在与其直接上级进行沟通后签订个人绩效合约。员工的直接上级负责监督绩效合约的完成，并负责根据绩效合约的具体要求对员工进行绩效考核。

2． 行政管理的文化职能

【答案】行政管理的文化职能是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。

3． 公共伦理与公共责任

【答案】从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面: ①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益; ②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。

公共管理责任可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见，二者是紧密相连的。

4． 行政组织与民间组织的区别; 行政组织与民间组织

【答案】（1）行政组织和民间组织的定义

行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性的特征。

民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织，民间组织

必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。

（2）行政组织和民问组织的联系和区别

①行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。

②对于民间组织的合法活动，行政机关应予以支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。

5． 人民主权理论

【答案】人民民主主权是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。人民民主论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。该理论认为，人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。政府是人民缔结契约、转让权力的结果; 一切权力属于人民; 行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务; 为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为; 在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。

6． 会议制度

【答案】会议是领导者集思广益，充分发挥集体智慧进行民主决策的重要形式，是领导工作中不可缺少的。但如没有一定舶会议制度，无论大小事情都由领导开会研究，会议将泛滥成灾。要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度。会议制度的内容主要包括:严格控制会议数量和规格; 严格会议审批制度; 人力精简会议文件、简报; 革除繁文崛节，讲求实效，端正会风; 严格财务制度，节约会议经费。

会议是领导者集思广益，充分发挥集体智慧进行民主决策的重要形式，是领导工作中不可缺少的。如没有一定的会议制度，无论大小事情都由领导开会研究，会议将泛滥成灾。要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度。会议制度的内容主要包括:严格控制会议数量和规格; 严格会议审批制度; 大力精简会议文件、简报:革除繁文缉节，讲求实效，端正会风:严格财务制度，节约会议经费。

二、简答题

7． 试述行政法治的基本内容及其相互关系。

【答案】（1）我国已把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标，“依法治国必先依法行政”己在行政管理领域达成广泛的共识。行政法治包括以下几方面的内容:

①行政组织法治

行政组织是行政行为的载体和基本架构。因此，实行行政组织法治有影响全局的关键作用。行政组织法治是指严格按法律法规的规定管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式; 处理中央和地方的权力分配和相互关系，处理各级政府间、各政府部门间的关系。

②行政职权法治

职权是行政组织实行管理的基础，是实现行政管理任务的依据。行政组织一日_设立，即享有法律赋予的职权，掌握相应的权威资源，并据此拥有可直接对公民，法人或者其他组织的人身、财产权利子以直接干预的强制权力。行政职权法治是规范行政管理行为、促进行为公正、实现行政管理目标的保障。行政职权法治必须从立法、执法和监督三个方面进行规范。

③行政行为法治

要坚持依法行政，具体要做到:a. 行政权的作用不得与法律相抵触; b. 行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利; c. 行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利; d. 法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍须受法律限制。一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。

（2）基本内容间的相互关系

①行政组织法治是行政法治的基础，只有政府行政机构以及各级政府之间和各政府部门之间的设置、职能和职权设置比较明确才能给行政法治提供良好的基础;

②行政职权法治是行政法治的核心，要求行政权力都要依据法律来行使，政府的各项职权都要有法律明文规定，防止行政职权的滥用;

③行政行为法治是行政法治的保障，要运用正当的法律程序进行行政，违法行政必须承担法律责任。

8． 人事管理的主要原则是什么?

【答案】人事管理原则，是指对人事管理工作具有普遍指导意义的一些准则和要求，是人们对人事管理活动规律的总结和概括。从我国人事管理的特点和具体工作要求考虑，应当遵循以下一些主要原则:

（1）任人唯贤原则

任人唯贤，是指在选拔任用行政人员时，坚持德才兼备的标准，反对任人唯亲。德才兼备，是要求行政人员既有德，又有才。“德”是指行政人员的思想政治素质，主要是能坚持党的基本路线，能努力实践“三个代表”思想，具有坚定的政治立场和信念，具有高尚的道德情操、正派的思想作风和旺盛的革命精神等。“才”指行政人员的知识水平和业务能力，要求行政人员掌握