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2018年福建医科大学公共卫生学院702管理综合之行政管理学考研基础五套测试题（一） ... 2 2018年福建医科大学公共卫生学院702管理综合之行政管理学考研基础五套测试题（二） . 12 2018年福建医科大学公共卫生学院702管理综合之行政管理学考研基础五套测试题（三） . 26 2018年福建医科大学公共卫生学院702管理综合之行政管理学考研基础五套测试题（四） . 39 2018年福建医科大学公共卫生学院702管理综合之行政管理学考研基础五套测试题（五） . 51

一、概念题

1． 总额控制

【答案】总额控制是指对收支总额的控制，以确保日常财政功能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。财政总额控制要考虑两个变量之间的相互作用，即收入和支出的相互作用。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。

总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。然而，经常地，申请支出总额总是超过政府能够或者愿意支出的总额，也就是说，资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，如公共预算总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制。税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。

2． 行政生态平衡

【答案】行政生态平衡主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。行政生态学答:行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。

行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始注重行政管理的外部环境。集生态行政研究之人成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种，反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。为通过比较确定各种行政类型的特质

提供了一种研究框架。

3． 行政管理外部监督

【答案】行政管理外部监督，指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。

4． 行政信息管理

【答案】行政信息管理（GIRM ）是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、顶算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。

5． 行政决策

【答案】行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要是:

（1）行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。

（3）既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路钱、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

6． 行政环境

【答案】行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。行政环境是一个非常复杂的系统，按不同的标准，可以进行不同的分类:

（1）从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。

（2）从社会结构上分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度。政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度。精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。

（3）从行政环境具体作用过程划分，可分为行政外部环境和行政内部环境。

（4）从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。

（5）从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。

7． 公务员回避

【答案】公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。公务员回避有任职回避、公务回避和地域回避三种。

8． 行政效率

【答案】行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。用公式表述为:行政效率一行政产出/行政投入。它含有效益要素、经济要素和时间要素。其重要性表现在:①提高行政效率是行政管理活动追求的目标; ②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证; ③行政效率高低关系到我国的现代化进程:④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。

二、简答题

9． 怎样理解西方国家建立“企业化政府”的新理念?

【答案】20世纪80-90年代各国政府再造均有一个显著的特征，即将政府塑造成一个企业型政府。

（1）企业化政府的基本理念。企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的、策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业化政府。企业化政府不是要将政府转化为企业，而是人为政府必须在市场导向的观念下争机制，运用创新策略。其特征有:①重视成本效益关系。企业化政府强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。③强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务; 重视民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。④授予权能。企业化政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，同时也包含着支持与容忍错误。⑤创新与改革。创新乃是企业化政府的主要特征。企业化政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。