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一、简答题

1． 简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价。

【答案】（1）现代官僚制体系是由马克斯·韦伯提出的，其主要特征包括:

①在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。即在科层组织中，每个人都有圆定的职责; 以法令规章严格限制的方法，赋予命令权，以行使固定的职责; 行政的责任和权利，都有一定的规范，只有具各一定资格的人，才能受雇用。

②层级节制的权力体系。科层组织中的每一个人，都能明确地知道，该从什么人那里取得命令，并将命令传递给什么人。这样，一方面可减少混乱的现象，另一方面对下属也较容易控制。

③人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。也就是说，科层组织内的行为、决策和法规都是正式的，有一定的规格与要求; 并且不论仟何政党执政或仟何人为机关首长，行政人员均要“依法行政”、“政治中立”。

④科层组织内的职位。按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。

⑤职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经过公开的考试合格后加以任用，除非人员犯错，井依法规定加以免职外，否则，行政机关不能随便结束契约关系; 相反，人员则有充分的自由，随时可以脱离行政机关。

⑥人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪傣制度。下资的付给主要是依照人员的地位和年资，不能因主管的好恶而有所偏私。有严格的奖惩制度和升迁制度，以鼓励员工努力工作。

（2）官僚制体系一方面具有巨大的优越性，但同时也存在一些缺点和不足。

①官僚制的合理之处:

a. 严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。

b. 合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。

c. 稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。

d. 普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 ②官僚制的弊端:

a. 繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性; 压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理;

压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。

b. 政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿; 无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。

c. 官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度; 官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。

d. 官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决小断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏总体的思维和方法。

e. 官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果的出现，即不可预见性和效率低下。

2． 简述“新行政管理”的六个共同特点。

【答案】（1）新行政管理主张市场至上，将市场机制引入行政管理。在政府机构中，效率低下严重影响行政工作。引入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好地做好服务工作。

（2）主张企业家型政府。引入市场机制，让公共管理者管理并承担责任，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为完成行政工作的目标实现各司其职。

（3）主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，这样可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。

（4）主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。权力下放，可以改变官僚体制中政治权力集中于上级政府，底层政府没有自主权力的局面，最大限度地调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。

（5）主张引入竞争机制，顾客至上。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的。这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，减少与公民的距离。真正成为服务型的政府。

（6）转向部门分权。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间的孤立与分化，这样，部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下。公民得不到政府高效的服务。部门分权，可以使政府提高行政效率。

3． 简述政府部门绩效管理的价值标准。

【答案】在绩效管理过程中，针对不同日标、标准应各有侧重，具体的政府绩效管理的价值标准主要有:（1）经济经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量。经济指标关心的是“投入”，以及如何使“投入”以最经济的途径使用。

（2）效率

效率是指投入与产出间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体

现。效率可以分为:生产效率和配置效率。生产效率指生产或提供服务的平均成本:配置效率指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。

（3）效能

效能关心的问题是“情况是否得到改善，，。效能是指公共服务符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。效能分为社会效能和群体效能。

①社会效能。包括:政府部门制定的目标和采用的手段是否体现国家意志，是否代表广大人民的利益; 政府部门实现目标的能力，即目标完成的程度和速度。

②群休效能。群体效能着眼于集体功能的发挥是否符合组织的日的，组织内部的运行机制是否合理。

（4）公平

公平作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。

（5）民主

政府绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意，考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。民主作为衡量绩效的标准，关心的主要问题在于“公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”。

4． 简述法制政府建设的具体内涵。

【答案】法治行政建设，最根本的是要建设法治政府。法治政府是有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。根据《全面推进依法行政实施纲要》的精神，法治政府的含义体现在:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。具体内涵包括:

（1）法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则

行政机关实施行政管理，应依照法律、法规、规章的规定进行; 没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

（2）法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则

行政机关实施行政管理，应遵循公平、公正的原则; 要平等对待行政相对方，不偏私、不歧视:行使行政自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰; 所采取的措施和手段应必要、适当; 行政机关实施行政管理可采用多种方式，但应避免采用损害行政相对人权益的方式。

（3）法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则

行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开; 要注意听取公民、法人和其他组织的意见; 要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权; 行政机关工作人员在履行职责的过程中与行政相对人存在利害关系时，应当回避。