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一、简答题

1． 失业社会保险有哪些基本功能?

【答案】失业保险的功能主要有:

（1）保障基本生活功能

失业保险的保障功能一方面体现为生活保障功能，即失业保险机构通过向符合条件的失业者支付失业保险金，保障了失业者失业期间的基本生活，维持了劳动力的再生产; 另一方面其就业保障功能愈来愈突出，通过加大再就业培训支出的比重、建立就业导向的机制等来促进失业者再就业，这一保障功能有逐渐增强的趋势。

（2）合理配置劳动力功能

这体现在两力一面:一是由于失业保险的存在，失业者在寻找新的就业岗位时获得了经济保障，免除了后顾之忧，失业者也就有条件寻找尽可能与自己的兴趣、能力相符合的工作岗位，从而有利于劳动力的合理配置; 二是由于失业保险的存在，用人单位减轻了向外排斥冗员的经济、社会两方面的压力，从而有利于单位制定理性的、合理的用人决策，从而也更有利于劳动力的合理配置。

（3）促进就业功能

促进就业功能是失业保险就业保障功能的必然效果，鉴于其重要性，再谈之也不显赘述。失业保险促进就业的功能不仅体现在上述两个功能中，如通过生活保障和劳动力的合理配置间接促进了就业，而且体现在失业保险机构对职业培训、职业介绍的重视及就业信息的及时有效沟通对再就业的直接推动上面。

（4）稳定功能

稳定功能一是体现为社会稳定功能:二是体现为经济稳定功能。失业保险为失业者提供生活保障，不会使其因无法生存挺而走险或心理上严重失衡而危害社会，维持社会的稳定; 失业保险金的筹集及发放具有抑制经济循环的作用，是“减震器”，减轻了经济波动的剧烈程度。

（5）调节功能

失业保险可以通过向失业者提供物资资助来调节社会上的贫富差距，通过劳动力更合理的配置、更高的劳动生产率来调节经济的运行。

2． 如何理解社会保障的积极意义?

【答案】社会保障作为国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排，所具有的积极意义主要表现在:

（1）社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量 健全的社会保障体系不仅能够解除人们的后顾之忧、保障着人的基本生活，而且实践着缩小

社会不公平和维护社会公平等多方面的功能，直接体现了对弱者的重视与照顾以及人文关怀的精神，直接促进着人的全面发展甚至解放了人类自身，是人由家庭人转化为社会人的必要条件，最终必然促进整个社会的和谐健康发展。可见，社会保障制度因价值理念的先进性和实践中的巨大功能，对社会文明发展进步有着重要贡献。

（2）社会保障维护并创造着公平的竟争环境，促进着经济社会的正常发展

一方面，社会保障解除了人们的后顾之忧，增强了人的安全感与对未来的信心，从而不仅为人的全面发展提供了制度保障，而且能够帮助遭遇特殊事件的社会成员恢复正常生活并重新投入社会; 另一方面，社会保障还不仅直接提高着劳动者的素质，促进着劳动生产率的提高，而且维系着劳动力市场的一体化，推动着劳动力资源的优化配置。

（3）社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展

一方面，任何社会保障项目的建立，都直接化解社会矛盾。另一方面，社会保障制度的建立，又都直接表现为受益者福利的提升，健全的社会保障体系则会促进着国民福利的普遍提升。在我国构建和谐社会的进程中，社会保障不仅肩负着重要的使命，而且构成了和谐社会的重要内容。

（4）社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套

社会保障是一项基本的社会制度，它作为整个社会结构中的一个系统或一个构成部分，既需要其他政策体系等为之配套（如医疗保险离不开医疗卫生事业的配套，基金式的养老保险制度离不开资本市场的配合），也可以为其他政策体系的实施提供配套。

（5）社会保障能够创造就业机会，改良社会产业结构

社会保障是一个庞大的体系，它需要众多的专业人士的参与，从而是能够容纳众多劳动力的新兴部门。社会保障事业的发展，既直接创造出大量的就业岗位，也改良着社会产业结构，这一意义应当得到重视。

综上所述，建立健全社会保障体系有着十分重大的意义。社会发展与市场经济对社会保障的依赖以及社会保障所具有的内在功能，决定了中国不仅需要尽快建立起新型的社会保障制度及其完整的体系。

3． 简要分析现收现付制与积累制两大基金筹集模式的优缺点。

【答案】现收现付制与积累制两大基金筹集模式有各自的优缺点:

（1）现付制与积累制是基金筹集的两大模式

现收现付制是以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排。它以当年或近期内资金收支的横向平衡为资金筹集和待遇计发的原则。

积累基金制指的是劳动者在下作期间以固定缴费率在养老金账户上积累资金，由基金管理机构对私人账户进行统一投资管理，劳动者退休后按个人账户积累的基金数量从个人账户上领取养老金。

（2）现收现付制与积累基金制各自的优缺点

①现收现付制的优缺点

在现收现付制的养老保险体系安排下，在待遇计发力面较多采用确定给付制，年金的收益是

确定的，与缴费并不密切相关; 在资金筹集方面较多采取工资税的形式，有时也以政府财政收入为补充（这是目前最为常见的公共养老保险体系的制度安排）。在公共的现收现付制的养老保险制度安排下，政府往往承担相关的立法、筹资、管理和保证提供年金等主要责任，负责对实际收入进行代际和代间的再分配。从社会财富再分配的角度看，现收现付制的实质是代际的转移支付，由工作的一代人支付退休一代人的养老金。

②完全基金制的优缺点

完全基金制与现收现付制相比，这种模式的好处是受人口年龄结构变化的影响较小。对个人而言，由于缴费与退休收益直接挂钩，基金运作透明度高，所以可以激励个人的缴费积极性，并减弱提前退休的倾向。完全基金制的缺点是:资金积累对经济波动、通货膨胀的承受能力非常脆弱，基金的投资具有很大的不确定性，贬值的风险比较大。因此，只有当经济发展处于较高水平，而且资本市场比较发达能有效化解金融风险时，才适合实行这种模式; 另外该模式缺乏互助互济性，收益与缴费数量和缴费年限直接挂钩虽然可以调动个人积极性，但是却使收入再分配与风险分担的功能大大削弱，不利于保障低薪工人和劳动能力丧失者的老年生活。

4． 试分析一个政党（国内外均可）的社会保障政策主张。

【答案】政党政治通过议会或控制政府来实现自己的政治主张和社会政策，其对社会保障的看法直接影响着社会保障政策的制定与实施。

美国有两大政党之一的民主党人认为，社会成员的生活困境是社会环境欠佳或制度的不完善造成的，政府应当努力改善环境、提供机会，同时负起照顾人民生活的责任，故设立社会保障制度是完全必要的; 而且随着各种社会问题的兴起，政府还应该不断改善社会服务来配合人民的需要。

在民主党执政时或在民主党主政的州或市，还可以看出他们较为重视少数民族和穷人的利益，能够体恤他们的需要并常常为少数民族提供就业机会。克林顿作为民主党推举出来的总统，1992年在竞选中许诺他上台后让“每个美国人都能享受医疗保健”，同期民主党通过的政纲亦提出了平民福利法案，但克林顿上任后遇到了一系列的难题迫使他在社会保障问题上向共和党人作出妥协，以致他的福利改革遭到严重挫折; 小布什上台后，减税与削减社会福利成为他推动的改革目标，在他的第二个任期内，更是提出要控制公共养老金计划而为每个美国人建立个人账户，这一动议无疑遭到了民主党人的强烈反对。

二、论述题

5． 当前我国劳动力成本提高对社会保障的影响及其对策分析。

【答案】劳动力成本是指企业或单位因劳动力、劳动对象、劳动手段、雇佣社会劳动力而支付的费用以及资金等，生产要素的投入构成劳动力成本是劳动核算体系的主要组成部分。劳动力成本是指企业或单位因雇佣社会劳动力而支付的费用。

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进