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一、名词解释

1． 财政权

【答案】财政权是指国家立法机关通过对政府提出的预算和决算进行审核和批准，来约束政府行为的权力。财政权是西方国家的议会的主要权力之一，财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。政府提出的年度总收入和总支出均需得到议会的同意，政府的支出只能限于议会同意的范围。从西方国家行使财政权的实际情况来看，资财大权主要掌握在政府手中，但议会在一定条件下起到监督作用，主要防止政府对国家资财的浪费或无度使用，以及非法用途。

2． 组织良心

【答案】组织良心是指行政组织的职业责任意识。组织良心的内涵是把组织视为一个需要对自身的行为和决策结果负责任的有道德的“人”。只有这样行政组织才能成为真正意义上的道德组织。组织良心是行政组织伦理的内在保证机制，其作用在于调控行政组织对行政行为动机的选择; 监督和控制行政行为取向的变化; 并在行政行为选择已经完成的时候，督促行政组织对行为后果进行反思和评价。

3． 交易费用

【答案】交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。

4． 职位分类

【答案】职位分类是指按照职位的工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件进行的人事分类制度。职位分类是为适应现代社会发展的需要，而兴起的一种科学的人事管理方法和手段。职位分类把组织中各种公务职位，按工作性质和业务种类的不同，从横向划分为若干职组、职系，再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若十职级、职等，使每一职位都能在横向分类和纵向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，

从而达到对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。

5． 行政负责

【答案】行政负责是指行政主体对自身行政行为导致的后果承担责任的行为。责任是构建行政伦理学的关键概念，行政责任一般分为主观责任和客观责任两种。行政职业道德中的主观责任，指公务人员从内心主观上认为应该担负的责任，主要包括忠诚、良心和认同等，与自己认为应该为之负责的事物相关。行政职业道德中的客观责任，指由制度和职业关系所客观决定的责任，主要包括公共义务和行政责任，即为了公众利益所应当和必须负有的制度和社会方面的责任，与从外部强加的可能事物相关。

6． 比较分析方法

【答案】比较分析方法是指通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比，研究不同政府行政管理的差异的分析方法。目的在于寻求实现高效、民主行政的途径。比较分析方法既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。研究范围包括行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异。

7． 回避

【答案】回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生小良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。回避制度主要包括三种:任职回避、公务回避和地区回避。

8． 人格保障权

【答案】人格保障权是指行政公务人员在工作中享有人格尊严不受侵犯的权利。人格保障权包括同工同酬和因工作优异而获得同等刺激和奖励的权利，是确立和确保行政责任的首要内在条件。人格保障权体现了对公务人员的价值和人权的尊重，也体现了人道精神。不论行政官员政治派别、种族、肤色、宗教、民族、性别、婚否、年龄或身体状态如何，不因上述因素而受到歧视，禁止用任何方法对其进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

9． 集权制

【答案】集权制，又称独立制或完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。

①优点是:集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项日和综合性社会事务的管理:

②缺点是:权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续效绩。

10．工作荷载分析法

【答案】工作荷载分析法实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件:一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作; 二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。

二、简述题

11．简述新公共行政学的理论观点。

【答案】概括起来，新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面:

（1）主张社会正义和社会公平

传统的公共行政学注重效率、经济目的和管理行为的协调性或许并没有错，但传统的政府管理已经过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政学的理论几点以及与传统行政学的最重要的差别。新公共行政认为传统公共行政的价值中立只是对事实做出客观的描述，而这是远远不够的，还必须提出和确定是非判断标准，并实际做出是非判断，社会公平和正义才是政府公共行政管理的真正的规范基础。

（2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学

新公共行政学认为，公共行政学因其研究对象所然，应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理沦相关、与思辨相关、与研究方法相关的问题。因此，新公共行政学主张:

①变革。是新公共行政学的基础，需改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。

②关注政策。指通过入世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策。

③典范革命。指对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视“行动理论”

（3）主张构建新型的政府组织形态

新公共行政学认为传统公共行政只关注公共组织内部问题、失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会J 隋感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。

（4）主张突出政府行政管理的“公共”性质

新公共行政认为公共性质——公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等正是政府公共管理与企业管理的根本性区别。“公共”的实质意义就在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。

（5）主张“民主行政”

新公共行政认为民主行政的核心价值观在于，尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中