当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 行政处罚中的简易程序

【答案】行政处罚的主要程序有:

①表明自己的执法人员身份与职责，并进行全面、客观、公正的调查;

②向当事人指出其违法事实和实施处罚的依据，包括事实依据和法律依据;

③听取当事人的陈述、申辩，必要时举行听证:

④作出处罚决定，并将行政处罚决定送达当事人，同时告知当事人依法享有的权利。

2． 追求卓越

【答案】追求卓越是指现代政府追求出色的政府公共行政管理的现代行政精神。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。在实践中表现为政府对草越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力等的追求和提升。

3． 七环节理论

【答案】七环节理论是指分析公共行政研究对象的理论，由卢瑟·古立克和林达尔·厄威克在合编的《行政管理科学论文集》中提出。这一理论认为行政管理的七环节可以概括为:计划（Planning 、组织（Organizing ）、人事（Staffing ）、指挥（Directing ）、协调（Coordinating ）、报告（Reporting ）、预算CBudgeting ），并为此创造了一个新的英文单词POSDCORBo

4． 周期性赤字

【答案】周期性赤字是指由于经济周期性波动造成的赤字。具体表现为:当经济陷入衰退时，收入减少了，因此人们支付的个人所得税也相应地减少了，在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生。公司的利润减少了，因此公司所得税也减少了。同时，在经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动，财政赤字也会增加。周期性赤字的总量是全部财政赤字减去结构赤字之后的余额。其主要体现的是经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，随经济的波动而变动。一般来说周期性赤字是任何国家都可以接受的。

5． 退休

【答案】退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家

规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。我国公务员制度规定:除国家另有规定的外，男年满六十周岁，女年满五十五周岁或丧失工作能力的应当退休; 男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的或工作年限满三十年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。

二、简答题

6． 简述行政伦理关系的内容。

【答案】行政伦理关系应该表现在以行政主体为核心形成的各种主体内部关系和主客体关系之中。具体划分，可包括如下:

（1）行政主体中个人之间的伦理关系

每一个单个的人是行政主体的基本要素。在行政管理活动中，主体内部不同级别成员之间、不同岗位同事之间、不同族群同事之间、不同性别同事之间发生这样和那样的关系，包括利益关系、人际关系等等，所有这些关系，都离不开伦理规范的调节。

②行政组织与个人之间的伦理关系

行政主体不仅包括个人，而且也包括费人格化的行政组织。个人与分人格化的组织之间的伦理关系是在行政管理活动中经常发生的，包括诚实与忠诚关系、自主与服从关系、权力与责任关系、权利与义务关系、贡献与地位关系等。这种关系的实质是行政人的价值判断。行政人把组织目标作为个人决定的价值前提，其显著特点是:组织的影响不仅使他去做某些具体的事情，还使他养成了为实现组织目标与他人合作的习惯。行政人的价值判断实际上是基于对个人和组织关系的考量。

③行政组织相互之间的理关系

伦行政主体由不同的层面组成。在行政管理活动中，不同层面的行政组织之间也存在伦理关系问题，这主要通过政府间关系体现出来而又离不开特定的伦理价值内涵，包括中央与地方关系、上级与下级关系、部门之间关系、地区之间关系等。

④行政主体与政治主体之间的伦理关系

行政主体是整个政治体系的一部分，但它在政治体系之中又具有自主性。这样，行政主体与自身之外的政治主体之间、行政管理活动与一般政治活动之间都存在不可避免的关系。行政伦理关系也必然存在与诸如行政部门与立法部门之间、行政部门与司法部门之间、公职人员与党派之间、官僚与政策制定之间、行政管理与民主政治之间等等关系之中，这些关系总是受到特定伦理支配的。

⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系

每一个行政人员在从属于其所任职的政府组织的同时，都又从属于一定的家庭、宗教、社区、民族等组织。每一个行政人员在服务于社会公众的同时，又都有自己联系的地区、团体个个人。在作为公务人员的个人与自己所从属或联系的部分公众之间，必然会存在角色冲突问题，冲突的解决离不开伦理规范。这些伦理关系的实质是行政人员的角色定位问题。

⑥政府与社会之问的伦理关系

新公共行政学为行政伦理学开辟了这一新的领域，这主要体现为公共政策的伦理涵义，包括政府权力与个人权利之关系、政府意志与公众利益之关系、政府政策与强势集团之关系、政府政策与弱势集团之关系等方面。在这些关系中如何实现和谐与公正，将是行政伦理学永恒的课题。

7． 公共责任的性质。

【答案】公共责任的性质主要有以下几点:

（1）公共责任的主体是行政法律关系主体。简单地来说，公共责任的主体，就是行政法律关系的主题，二者是一致的。

（2）公共责任是一种法律责任。与公共权力相对应，公共责任也是一种法律责任。行政机关在实施行政行为的同时，必须承担相应的法律责任。这是由权责一致的原则决定的。决不允许存在没有责任的权力，因为这样会导致行政权力的滥用，会造成对公民或者社会组织合法权益的侵害。

（3）公共责任具有社会性。公共责任是由行政机关承担的，行政机关又具有社会性，所以行政责任也具有社会性。另外，行政行为的执行对象涉及社会生活的各个方面，具有广泛的社会性。

（4）公共责任具有法定性。公共责任是由相关的法律规定的，而不是行政机关自己决定的。任何行政机关在实施行政行为的同时，必须承担法律规定的与其权力对应的法律责任。

（5）公共责任具有政治性。行政机关是政治机关的延续，行政机关的权力来自政治机关的授权，所以说行政机关与政治机关是相互关联的，二者之间存在着不可分割的关系。政治目标的实现，需要行政机关的具体实施。所以从根本上来说，行政机关的行为是政治机构意志在社会的外在表现，公共责任不可避免的具有政治色彩。

8． 简述全面质量管理的内容。

【答案】全面质量管理，英文简称TQM ，是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，全面质量管理强调全组织“质量”的重要性。全面质量管理重视“物”，但更重视人——顾客、员工、团队——和谐的关系和坦诚的合作，重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义在于将产品生产和检验的质量管理技术放大、拓展、泛化成为全组织的管理，质量的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。它是一种“以人为本”的管理模式，又是一种新型的管理流程。贯穿该流程的基本管理思想不是传统的成本核算、劳动生产率、产品质量等概念，而是经由全体组织成员共同努力，不断“改善”组织。不断改善才可能不断完善。组织才能最大限度地不仅实现组织内的整合，而且实现组织与其他公众的整合，从而获得持续生存和发展的能力。全面质量管理具有以下五个方面的特征:

（1）顾客导向。强调员工积极地观察、寻求、体验顾客的需求和期望，主张在员工与顾客之间实施开放的、双向的、持续的、良好的沟通。

（2）领导示范。要求各级管理人员，首先是高层领导者带头鼓励革新精神。

（3）全员参与。广泛实施质量训练，使每一个组织成员不仅明确“改善”的意义、目标，掌