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一、名词解释

1． 效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息，以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法，其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中，效率测定实际上是设计实施框架和效率示标，并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

2． 执行力

【答案】执行力是指将目标、计划、策略等落实的能力。执行力的涵义有狭义和广义之分，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等; 广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，通过对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，可以达到提高执行力的目的。

3． 法约尔

【答案】亨利·法约尔是古典管理理论的主要代表人之一，也是管理过程学派的创始人。法约尔强调了管理的普遍性，把对管理的研究作为一个项目而独立出来。法约尔对公共行政学发展的贡献在于:

①对管理和行政管理进行区分。法约尔认为组织的六种基本职能包括:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动; 其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种; 管理与行政管理是不能混为一谈的，管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能之一种。法约尔的区分在当时对促进人们对组织高级领导层的职能和作用的认识起到了推动作用。

②提出了一般管理理论。法约尔注重管理人员管理方法的改进。他以加强企业上层的行政管理为目标，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的一般管理理论。

③认识到合理组织结构的重要性。他认为组织包括为各种活动和各种关系以及人员的雇用、评价和培训等作好准备; 组织一个企业就是为企业提供一切有助于实现其职能的东西。而管理人员和管理部门的职责就是要设法使人员和物资的组织符合公司达成其目标的需要，而建立合理的组织结构是做到这一切的途径。为了保证合理的组织结构必须把管理层次和幅度限制在合理的范围。

4． 行政良心

【答案】行政良心是指国家行政机关及其公职人员在履行行政管理这一特殊责任和义务的过

程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。行政良心是行政主体履行公共责任的道德要求。行政良心主要三个方面的特点:

①行政良心有强烈的阶级性，集团性和民族性。由于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具有强烈的阶级性，集团性和民族性。

②行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。

③行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的，自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在无人监督的情况下，也不会违背道德要求。

5． 办公秩序

【答案】办公秩序是指对政府机关各构成部分的正常的运转和良好的外观的状态进行的有条理、有组织的安排。例如在办公时间里不得喧哗，不许随意进出，更不得迟到早退，事假病假、体假需经本人申请，提出正当的证明或充足的理由，获得主管的批准，同时对必须有人处理的工作要找人代替等。针对破坏办公秩序的现象，办公室负责人要坚持及时登记，作为年终考绩的参考。

6． 行政检查

【答案】行政检查是指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。按照不同的标准，可以将行政检查分为若干类:根据检查机构的任务不同，可以将行政检查分为专门检查和业务检查; 根据检查的时间不同，可以将行政检查分为事前检查、事中检查和事后检查; 根据检查权的来源不同，可以将行政检杳分为依职权的检杳和依授权的检查; 根据检查对象的特定性不同，可以将行政检查分为一般性检查和特定性检查等等。

7． 临时收入

【答案】临时性收入是指政府非连续、不规则地取得的财政收入，是财政收入的辅助部分。临时性收入主要包括公债收入、捐赠收入以及临时税收等。公债收入和政府经常性收入与经常性支出的平衡状况以及政府的财政政策密切相关。比如当经常性收入不足以满足经常性支出而出现经常性预算赤字时，政府往往通过举债的形式来弥补则政赤字，这部分举债的收入就属于临时性收入。

8． 人事行政管理机构

【答案】人事行政管理机构是指主管或办理政府人事行政业务的机构。从人事行政管理机构功能表现方面来考察，可以将这些机构分为四种类型，即决策和综合管理型、协调和咨询型、监

督和仲裁型、部门执行型。从这些机构与政府的关系来考察，则可分为部内制、部外制和折中制三种类型。在我国，人事行政的管理机构主要是依据干部人事管理体制而设置的。在革命战争年代和建国初期，我国的干部（包括在政府部门中工作的干部），除了军队系统实行单独管理以外，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理，现在由公务员局管理。

二、简述题

9． 简述行政计划的编制过程。

【答案】一般地，逻辑上的行政计划编制过程大致包括以下几个基本环节:

（1）确定目标。指根据所要解决的行政问题的性质，确定恰当的目标，是编制行政计划的第一个环节。

（2）调查研究。指根据所要达到的目标，进行有针对性的调查研究，以获取有关和充分的资料。

（3）资料分析。指运用科学的方法和技术手段，对收集到的资料进行分类、处理和分析，从而为制定多个计划方案创造必要的条件。

（4）计划方案的拟订和评价。指根据计划目标的需要和资料分析的可能性，尽可能地设计更多的逻辑上可能的行动方案，并运用科学方法评价各个可行的方案的优劣。

（5）方案的选择。它是编制行政计划最关键的一个环节，是指在众多可行的计划方案之间择一而行，作为最终的定案。

（6）计划执行过程的反馈和计划的修正。指各个环节之间可能是相通的，互相渗透的; 各个环节的时间顺序也可以是颠倒的或同时进行的。必须灵活地运用这种理论上的、初步的计划编制模型。

10．简述考察行政职能的角度。

【答案】行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下几个角度进行:

（1）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一种的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

（2）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

（3）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为:为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。