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一、名词解释

1． 行政方法

【答案】行政方法又称行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理于段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法包括四个方面的内容:

（1）行政基本方法。指行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段和思想政治工作手段等。

（2）行政程序。指整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。

（3）行政计划。指行政组织对未来行政行为的方案。

（4）行政技术。指行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性和创造性等。

2． 机关

【答案】机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门，狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。行政管理中的机关部分，其核心功能在于:作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合管理组织全体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等的保障。

3． 模拟分析方法

【答案】模拟分析方法是指通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式的分析方法。模拟分析方法其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。模拟法是量化研究法的继续和发展，由于行政管理所涉及的自变量、因变量及其相互关系极为复杂，所以，这种方法在目前局限性较大。

4． 经济发展

【答案】经济发展是指一个国家摆脱贫困落后状态，走向经济和社会生活现代化的过程。经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素质的提高。‘般所指的经济发展包含四个方面的内容:

①经济增长，即一个地区在一定时期内的产品和服务的实际产量的增加，经济增长的实质是规模不断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程。测量指标一般用国民生产总值来衡量经

济增长水平和速度;

②结构变迁，即产业结构的变化，这是广义的产业结构变化，包括分配结构，职业结构，技术结构，产品结构等，以及各个层次上的经济结构的变化;

③福利的改善，即社会成员生活水平的提高。发达地区与欠发达地区居民收入水平存在巨大差异，政府必须采取有力的政策措施使欠发达地区的教育、医疗、文化、营养、健康、公益事业等有基本的保障;

④环境与经济可持续发展，即经济发展不能以危害环境为代价，可持续发展要求一个国家或地区的发展不应影响其他国家或地区的发展，可持续性意味着维持乃至增加人类福利的自然资源基础，使生态环境和经济社会协调发展。

5． 组织文化

【答案】组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。组织通过培养、塑造组织文化，来影响成员的工作态度和引导工作中的行为方式，从而实现组织目标。组织文化的主要特征有:超个体的独特性、相对稳定性、融合继承性和发展性。一般认为，组织文化有三个层次结构，即潜层次、表层和显现层三层。从最能体现组织文化特征的核心内容来看，组织文化包括组织价值观、组织精神和伦理规范等。

6． 公共责任

【答案】公共责任是指行政主体应该承担的义务和履行的职责，其内涵有广义和狭义之分。广义的公共责任，是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须高度履行自身职责，来为国民谋利益。狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责仟。狭义的公共责仟以广义的公共责仟为前提条件。

7． PDCA 循环技术

【答案】PDCA 循环技术是指对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，山美国统计学家爱德华·戴明首先提出。P , D , C , A 分别是Plan （计划）、Do （实施）、Check （检查）和Action （处置）的缩写。PDCA 循环技术包括四个阶段、八个步骤。四个阶段就是相应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段周而复始的循环。其中计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键; 实施阶段是循环的主体部分; 检查阶段是控制、把关; 处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括:

第一步，提出问题，收集资料;

第二步，用己掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标;

第三步，按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因;

第四步，研究解决问题的措施，编制实施计划;

第五步，按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划;

第六步，检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析;

第七步，对执行中发生的问题提出解决方案，并为防止再度发生而采取巩固措施;

第八步，提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。

在整个循环中:

①P 阶段。包括:找出存在的问题，选定课题; 分析产生问题的原因; 找出影响大的原因; 研究措施，制定计划。

②D 阶段。包括:执行措施计划。

③C 阶段。包括:调查效果。

④A 阶段。包括:巩固措施:提出尚未解决的问题。

8． 行政责任

【答案】行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责仟。可以从应为行政责任与不应为行政责任; 广义行政责任与狄义行政责任; 政治责任与行政责任; 国家责任与个人责任:国家责任与行政责任等方面来理解行政责任的属性。

二、简述题

9． 简述公共行政学的学科特点。

【答案】公共行政学作为一门理论与应用相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面:

（1）综合性。政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，与此相一致，行政管理学也就必须要研究涉及各个方面的管理问题。

（2）实践性。政府公共行政管理是一个实实在在的过程，公共行政学就是要使这一过程合法、合情、合理、行之有效。为此，就必须从这一过程中寻找、觉察和发现问题，经过客观的分析和周详的论证，进而提出有助于解决问题的对策。实践性是公共行政学的生命力和效用性的基础。

（3）系统性。政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。以公共管理为研究对象的公共行政学必须用系统的观点和方法看待、研究各种行政现象及其相互关系，才能提出解决各种复杂的行政问题的正确之道。

（4）技术性。研究和解决行政问题，不仅要有正确的概念、范畴和理论指导，而且要有科学、可靠的方法和技术。

（5）发展性。国家行政管理是人类社会发展的产物，是随着时代的进步而演变的。与此相1致，研究国家行政现象的公共行政学也必须不断更新、创造和发展变化。在公共行政学的发展史