2018年东北农业大学资源与环境学院716行政管理学考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、简答题
1． 请简述中国公务员制度的特点。
【答案】中国公务员制度的特点主要有:
（1）不搞政治中立党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，我国公务员法体现为按党的千部选拔和仟用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。
（2）分类管理与统一领导相结合
我国公务员不搞政务官与事务官“两官分途”制度，而是根据实际实施分类管理。实行公务员制度是我国干部队伍分类管理的结果，而公务员法又对公务员进行分类，把公务员分为领导成员与非领导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式。同时又实行统一的领导。
所有公务员，不管职务高低，在哪个部门工作，其工作性质都一样，都是人民公仆，必须全心全意为人民服务，对人民负责，接受人民的监督; 无论哪一类公务员，都是国家干部队伍的组成部分，都必须接受党的领导，按党制定的干部管理原则和方法进行管理; 各类公务员间可以通过调任和转任等方式实现有序流动。
（3）公务员法的适用范围
我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现我国现行政制度的基本特点。因为，在这些机关工作的人员都履行管理国家事务和社会公共事务的职能，把这些人员统一纳入公务员管理体系有利于保持机关工作人员的整体性和干部人事政策的统一性。
（4）宗旨是为人民服务
在我国，公务员的根本宗旨是为人民服务。人民赋予公务员执行公务的权力，公务员只有运用这种权力为人民谋利益，而不允许以权谋私。我国公务员没有、国家也不允许其为了自身利益形成所谓的“利益集团”。
2． 法约尔是如何理解“管理”这个概念的。
【答案】亨利. 法约尔被誉为“法国科学管理之父”。其对管理概念的理解具体如下:
（1）法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能，包括技术、商业、则务、安全和会计等五大职能中提炼出来，成为经营的第六项职能。他认为管理是一种普遍的单独活动，有一套自身的知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现日标的一个过
程。行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。他把管理的五种活动称为管理的五要素，并集中对其进行研究。在他的概念里，管理与行政管理是不能混为一谈的。管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能中的一种。“行政管理就是计划、组织、指挥、协调和控制”。
（2）法约尔提出了管理的十四条“普遍原则”:
①指挥的统一性原则，即每一个雇员只接受一个上级的命令。
②等级系列原则，即指挥系统的链条应像组织的金字塔。
③集权原则，即组织实行从上到下的管理，最终职权仍在上层，而不是分散在组织总体的下层中。
④责任原则，即无论在何处行使权力都存在责任。行政部门授权时，必须既授权又授责任。⑤劳动分工。实行劳动的专业化分工可以提高效率。这种分工不仅限于技术工作，也适用十管理工作。但专业化分工要适度，不是分得越细越好。
⑥纪律。法约尔认为，纪律实际上是领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。纪律对组织取得成功具有重要的作用。
⑦统一领导。凡是具有同一目标的全部活动，都应仅有一个领导人和一套计划。
⑧个别利益服从整体利益。个人的私心和缺点常常促使员工将个人利益放在集体利益之上，因此身为领导，必须经常监督又要以身作则，才能缓和两者的矛盾，使其一致起来。
⑨合理的报酬。薪酬制度应当尽量公平、适度，对工作成绩与下作效率优良者应给予奖励。 ⑩秩序。人员和资源应当在恰当的时候处在恰当的位置上。
⑪公平。公平是由善意和公道产生的。善意即领导者应该和蔼地对待下属。公道就是要执行己订立的协定，讲信用。
⑫保持人员稳定。一个成功的管理人员必须是稳定的，要尽可能避免人员的流动。不必要的流动是管理不善的结果。
⑬首创精神。首创精神是创立和推行一项计划的动力。
⑭团结精神。领导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结，努力在内部建立起和谐与团结的气氛。
3． 简述行政沟通的内容。
【答案】（1）行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
（2）沟通内容:行政信息
沟通内容与行政活动
①行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要的软资源。
②行政信息是科学决策的依据。决策是否正确，关键在于能否以有效、及时、真实、全面的
行政信息为依据。
③行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。行政执行是通过反馈不断与决策层保持联系的过程。行政信息内容连续和反馈，整个行政执行过程就能得到有效控制，始终与决策指令保持一致，达到预期目的。
4． 简述影响政策执行的因素。
【答案】政策执行过程与成效受到许多因素影响，这些因素可分三大类，即政策决定、资源和执行环境。三方面因素的性质、构成及相互间的关系，决定政策执行的效果，即是否能实现预定的政策目标，或能达到什么样的程度。
（1）政策决定因素
政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。
①政策的合法性
a. 一方面指符合法律或法规的条款性规定，通过合法程序获得合法性;
b. 另一方面是指符合法律或法规的原则和精神，坚持正义的法律原则。
②政策的合理性。
a. 一项合理的政策要建立在明晰理论基础之上:
b. 要有理性的分析判断。一般来说，制定政策要以社会收益作为判断的标准，但有时也考虑非理性的因素。
③政策的可行性。
指制定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，且能够应付客观条件的约束。
（2）政策资源因素
政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从指定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目二提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。政策执行所形成投入一一产出比例是政策执行乃至政策制定的效果的体现。大体可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。
（3）政策环境因素
政策执行环境是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和，是公共政策分析研究的一个重要角度。其中社会因素主要在公众关系和对政策执行的整合程度，以及国内国际形势的变化; 自然因素主要在自然条件的突发性变化，如关于环境保护问题会改变环境政策的执行力度。
公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信，都是影响政策执行效果的主要因素。
还有一些利益集团的多少和国际势力干预的因素，不仅使得政策制定，也会使政策执行发生