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一、简答题

1． 社会保障制度如何消除贫困、促进社会公平?

【答案】（1）消灭贫困需要经济增长，但经济增长并不必然导致贫困的消失，社会保障在解除贫困方面的作用主要表现在:

①社会救助直接面向贫困人口，为解除贫困人口及遭遇灾祸的人们提供着最基本的生活保障，从而会直接起到缓解贫困的作用。

②社会保险主要面向劳动者，事实上直接起着预防贫困和减少贫困的作用。

③社会福利可以提高人们的素质，实现全体国民共享发展成果。

④社会保障制度作为一种再分配政策，缓解了现实社会中的相对贫困。它还通过平抑劳动者的收入和消费曲线，避免了生活大起大落的现象。

⑤社会保障制度还通过公共医疗卫生、社会福利服务措施，增进了全社会的福利，客观上缓解了贫困为人们带来的痛苦。

（2）公平包括起点公平、过程公平和结果公平。起点公平往往是过程公平和结果公平的基础，没有起点公平，过程公平和结果公平也难以实现。社会保障制度通过以上消除贫困的举措，可以减少起点的不公平，保证机会的公平，从而促进社会公平。

2． 个人账户积累制度有哪些利与弊?

【答案】个人帐户积累制度是指社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为每一个参加社会养老保险的人员建立，记录单位按规定划转的养老保险费和个人缴纳的全部养老保险费，作为参加社会养老保险的人员退休时计发个人帐户养老保险金的依据。

（1）个人账户积累制度的优点

①个人账户制度是个人在不同年龄时期的收入再分配制度，个人老年收入取决于个人的终身储蓄及其积累的数量，而不取决于人口的结构。这样，许多人认为它不受人口结构的影响，所以在人口老龄化的情况下，它优于代际转移支付制度。

②这一制度的权益是以收定支的，退休金的多少不是取决于退体人口的收入需要，而是取决于个人账户已有的积累，这样政府的风险就被转移出去了。

③这一制度使的个人所得与支出紧密地联系在一起，可以使个人更加富有责任感，可以使制度运行的更有效率。

④从制度外部效应看，这一制度是一种强制储蓄制度，其目的是为了保证老年人口的收入，但从效果上看它可以提高国民储蓄率，对经济的发展具有促进作用。

（2）个人账户积累制度的缺点

①个人账户制度在所有制上是私有制，不具有再分配性质，欠缺公平性。在个人账户制度下，

因为没有再分配功能，一部分人可能不能获得足够的保障。

②个人账户制度能否回避人口老龄化在理论上仍然是不确定的。作为一种储蓄制度，个人账户制度积累的是金融资产，而老年人口消费的却是实物。在个人账户制度下，每一个时期的劳动生产率是给定的，人口结构的老化会不会导致个人账户里的积累加上在职一代的消费出现总需求大于总供给的情况，从逻辑上看，这种情况是可能发生的。就个人而言，储蓄在任何时候都是多多益善，而当每个人都多多储蓄时，未必在任何时候都一定是好事，即所谓合成谬误。

③个人账户制度面临着保值增值的风险，包括通货膨胀，一国政治、经济政策不稳定的风险，经济周期造成的投资风险，不确定因素造成的投资风险，在个人选择投资公司的情况下面临投资选择失误的风险以及个人退休金的充足性面临的长寿风险。

3． 为什么说社会保障具有多重功能?

【答案】传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的现代社会保障体系，早己远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。社会保障制度的功能是否充分得到了发挥或是否全部表现为正面效能，通常不是取决于社会保障制度本身，而是取决于社会保障制度的设计者与执行者。社会保障的多重功能主要表现在:

（1）稳定功能

从社会学角度出发，任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制即是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。社会保障能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。即社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。

（2）调节功能

①在政治上，社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。

②在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。它体现在如下多个层次上:

a. 在第一层次上社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系;

b. 在第二层次上社会保障直接调节着国民收入的分配与再分配;

c. 在第三层次上社会保障还直接调节着国民经济的发展，它甚至被称为国家的福利投资; d. 社会保障事实上还对市场体系起调节作用。

③在社会发展领域，社会保障亦有效地调节着社会成员的协调发展。

（3）促进发展功能

①在社会发展领域:

a. 能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良胜循环。

b. 能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展

变化。

c. 能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作;

d. 能够促进政府有关社会政策的实施，如社会保障对象通常不分性别的做法就极大地促进了男女平等。

e. 能够促进社会文明的发展。

②在经济领域社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济的发展，同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。

③社会保障对劳动力再生产的保障与劳动力市场的维系，又促进着劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。因此，社会保障对市场经济并非只有单纯的维系、润滑作用，而是有着促进作用。

（4）互助功能

社会保障其实是一种风险分散或责任共担机制，风险分散与责任共担本身即是以互助为基石并在互助中使风险得到化解的; 同时，构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务，从实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助:资金的互助、物的互助和劳务服务的互助，表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制，而且也是一种社会互助机制。

（5）其他功能

社会保障事实上还有着诸如防控风险等其他功能。在西方国家，有的经济学者还认为社会保障有资本积累功能，并把它作为现代垄断资本主义经济的重要组成部分。

需要指出的是，在肯定社会保障具有多重功能的同时，也要警惕将社会保障功能泛化。因此，在社会保障理论研究与政策实践中，应当警惕泛政治化、泛经济化、泛社会化现象。

4． 19世纪80年代德国颁布了哪些社会保险法令，其对现代社会保障制度发展有何意义?

【答案】（1）19世纪80年代德国颁布了:1883年《职工疾病社会保险法》、1884年《工伤社会保险法》、1889年《老年和残障社会保险法》三部法律。

（2）19世纪80年代德国颁布的一系列社会保险法令对社会保障制度发展的意义有:

①德国颁布的一系列社会保险法令标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。社会保险制度首先产生于德国这是现代社会保障制度产生的标志。

②德国一系列社会保险法令的颁布对世界其他各国社会保险制度的发展具有借鉴意义。其他各国执政者将建立新的安全机制与保障机制提到重要位置来考虑，从而促使能够适应下业补会需要的各种社会保险制度成为新的政策选择。

③德国社会保险法的一些规定与模式为其他国家所借鉴，影响深远。

二、论述题

5． 试述如何实现社会保险基金的保值和增值? 我国的社会保障基金的管理怎么运行?

【答案】（1）关于社会保险基金保值增值

①社会保险基金是社会保障基金中最庞大、也是最重要的一种基金，它是社会保障制度的物