当前位置：问答库＞考研试题

一、简答题

1． 结合我国职工养老保险制度，举例说明“现收现付”和“预筹积累”模式是如何实现的?

【答案】结合我国职工养老保险制度，“现收现付”和“预筹积累”模式的实现方式是:

（1）社会保险基金现收现付与预筹积累模式现收现付式又称非基金式或统筹分摊方式。该模式不考虑资金储备，只从当年或近二三年的社会保险收支平衡角度出发，确定一个适当的费率标准向企业和个人征收社会保险费（税）。

预筹积累式也可称为基金式或总平均保险费式或预提分摊方式。该模式是在对有关社会经济发展指标如退休率、伤残率、通货膨胀率等进行宏观上的长期测算后，从追求保险收支的长期平衡角度出发，确定适当的费率标准，将社会保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期间并向企业与个人征收，同时对己筹集的社会保险基金进行有效的运营和管理。

（2）以我国职工养老保险制度为例，“现收现付”和“预筹积累”模式的实现

我国城镇养老保险制度的内容包括:改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式; 建立社会统筹与个人账户相结合的制度，实行基本养老保险费由企业和个人共同负担; 扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险金的办法; 进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险制度; 建立养老基金增值的机制; 建立退休金与社会经济发展挂钩和退休入员分享经济发展成果的新机制; 由单位管理向社会化管理过渡。在我国职工养老保险制度中，“现收现付”和“预筹积累”模式是这样实现的:

①灵活运用“现收现付”和“预筹积累”模式

在统账结合这种制度模式下，企业和职工均按照一定的比例承担缴纳养老保险费的义务，其缴费被分解成两部分，分别记入社会保险经办机构的统筹账户和归职工个人名下的个人账户。职工的退休待遇则包括来源于社会统筹部分的养老金和个人账户的积累额。社会统筹，是指在一定的空间范围内，以一定的组织形式，将一部分上缴资金做统一调配，按统一标准发放。这种方式超出了单位管理的范围。个人账户，也称个人基金账户，实行个人账户，将个人投保部分完全记在个人的名下，有利于落实个人责任，与个人利益挂钩，调动个人投保积极性，并且便于劳动者在不同体制和单位之间的自由流动。从管理角度看，还可以提高管理的透明度，增加管理机构的责任感。

②“现收现付”和“预筹积累”模式的结合，更加符合我国国情

我国的职工养老保险制度包含着“预筹积累”模式的混合式的基金筹集方式，更加符合我国的国隋。第一，这种方式可以缓解国家和社会的沉重负担; 第二，有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障; 第三，这种方式中的积累部分可以在不同身份的劳动者中实行，可以不受单位所有制和就业期限的限制，缴费只与收入相联系，退休待遇给付标准互相统一，不容易出现矛盾，同时也有利于市场化用工制度的发展，有利于人员的正常流动; 第四，混合方式有利于新旧保险体制的过

渡，可以解决既保证当年需要，又满足长远需要的难题。

2． 20世纪中后期至今，各国为也避免社会保险基金破产，保证被保险人的切身利益，对于现行的社会保险制度进行了调整和改革。各国采取的改革措施有哪些?

【答案】各国采取的改革措施主要有以下四点:

（1）设法增大社会保险基金，同时控制社会保险给付。具体做法包括:提高缴纳社会保险税的上限，扩大税基; 提高社会保险税率，直接增加社会保险收入; 削减社会保险给付项目，延长退休年龄和推迟社会保险给付时问等。

（2）建立国家基本保险、企业补充保险和个人商业性储蓄保险等三大支柱社会保险体系，减轻国家财政负担，加强社会保险的保障功能。

（3）建立高效、统一、专门化的社会保险管理机构，同时分散社会保险管理权限、调动地方社会保险部门的积极性，提高社会保险整体的经济效益和社会效益。

（4）改革社会保险模式单一和大一统的社会保险格局，鼓励有条件并符合有关规定的地方、社区、企业法人和个人举办社会保险事业，以缩小政府负担的保障范围和项目、分散保险风险，增加社会保险的安定性和稳定性。

3． 简述现代社会保障制度建立的理论基础及对社会保障制度发展的意义。

【答案】（1）现代社会保障制度建立的理论基础

①新历史学派

19世纪末，面对资本主义社会矛盾日益尖锐、工人阶级反对资产阶级的斗争日益高涨的形势，社会改良思潮兴起，一些学者提出了在不改变资本主义生产关系的条件下，由政府通过立法，实行某些社会政策，提高工人的物质文化生活水平，以缓和阶级矛盾、维护现存统治的主张。具有代表性的有德国新历史学派（又称讲坛社会主义者）的施穆勒、布伦坦诺等人提出的福利国家理论。他们对传统的经济学理论进行了修正。传统的经济学认为，国家的职责就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济活动。新历史学派则强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全之外，还有一个“文化和福利的目的”，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民的生活。

②福利国家主义

1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《福利经济学》，这本书系统地论述了福利经济学理论。其基本论点之一就是收入均等化，即认为一个人收入越多，货币收入的边际效用越小:反之，收入越少，货币收入的边际效用就越大。庇古认为，收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人。补贴的方法可以采取建立各种社会服务设施、养老金、免费教育、失业保险、医疗保险、房屋供给等。庇古的福利经济学为“福利国家”蓝图提供了新的理论依据。此后，福利经济学和福利国家理论几经演变并广为流传，为社会保障制度的建立奠定了理论基础。

③凯恩斯主义

英国经济学家凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》，书中提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业; 还提出了建立累进税制和最低工资制等观点。凯恩斯的这些主张被称作凯恩斯主义，成为第二次世界大战后西方国家制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据。

④贝弗里奇报告

1942年，英国的贝弗里奇勋爵，提出了一份社会保险和社会服务的长篇报告，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。贝弗里奇报告建议社会保障计划应包括:社会保险一一满足居民的基本需要; 社会救济一一满足居民在特殊情况下的需要; 自愿保险一一满足那些收入较多的居民较高的需要。报告还提出了六条原则:基本生活资料补贴标准一致的原则; 保险费标准一致的原则; 补助必须充分的原则; 全面和普遍性的原则，即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要; 管理责任统一的原则; 区别对待的原则。

（2）现代社会保障制度建立的理论基础对社会保障制度发展的意义

①新历史学派的福利，就是通过国家的活动，对国民收入实行再分配，使那些生存需要得不到满足的人们得到经济援助以缓和、协调当时的阶级矛盾。

②第二次世界大战以后，英国在贝弗里奇计划的基础上，建立了覆盖全体国民、内容广泛的高福利制度; 法国也在“全国抵抗理事会纲领”的基础上，于1946年实行了新的统一的社会保险制度。可见，社会保障制度的建立和发展，都是有相应的思想理论为基础的。

4． 试评述近年来西方兴起的“第三条道路”关于社会福利改革的思想和政策，及其对我国社会保障制度改革的启示。

【答案】近年来西方兴起的“第三条道路”关于社会福利改革的思想和政策，及其对我国社会保障制度改革的启示评析如下:

（1）“第三条道路”关于社会福利改革的思想和政策

①强调社会保障制度中权利与义务的平衡

过去民主社会主义的社会保障基础价值观，大都强调全民福利、确保福利开支、扩大保障覆盖面、提高保障水平，较多地强调公民的基本生活权利，突出维护社会公正。“第三条道路”的社会保障理念，强调要实现社会保障的供给与需求、市场经济的公平与效率、社会成员的权利与义务的平衡，以减少和避免滥用权利的现象，在坚持“享有社会福利是公民合法权利”的前提下，转向从社会索取的权利与为社会尽责的义务应同时并举，“不承担责任就没有权利”。

②实现从“消极福利”（Negative Welfare）向“积极福利”（Positive Welfare）的转变

建立以提高就业能力取代就业保障为核心的福利体制，从救济性的福利政策转向开发性的福利政策，把生活福利改变为工作福利。社会保障资金支持的重点不是简单地发放救济金，而是创造条件促进公民学习新技能，接受新工作，“在任何可能的情况下要投资于人力资本，而不是直接给予利益”。使社会保障政策与讲求竞争和风险意识相联系，以培养个人对自己负责的精神和独立意识，发挥社会各种组织和机构的作用，使它们对社会保障制度建设有更积极的贡献。吉登斯宣称“贝弗里奇在1942年撰写的报告中，公开向匾乏、疾病、无知、肮脏和懒惰宣战，此举使他名