2017年天津师范大学政治与行政学院622公共行政学考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、概念题
1． 政府决算
【答案】政府决算指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审杳。它包括中央级预算和地方总预算两部分。政府决算的重要内容包括:①政府诀算; ②行政事业单位决算; ③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。
国家决算是国家预算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。
2． 行政心理
【答案】行政心理是行政伦理中的深层因素，主要是指行政人员在日常工作中对具体的行政组织、行政人员以及行政事务等的具体看法和态度。是行政关系体现者（个体的或群体的、组织的）的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体（在此指人）的统称。行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
3． 行政信息交换共享
【答案】行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。一个部门从另一个部门获取的行政信息，只能用于本部门履行职能的需要，不得转给第三方和用于商业目的。要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和现象。交换共享包括两个阶段:数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。
4． 政府绩效管理
【答案】政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估; 既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。
二、简答题
5． 行政组织机构有哪几种类型?
【答案】行政组织是一个复杂的组织系统，像管理层次和控制幅度、结构形式和特性等都是对组织的整体结构的描述，在组织的八个构成要素中，机构设置是其中之一，它是根据组织目标及职能范围在组织内部进行分工的结果，是组织整体结构的存在基础和具体体现。
（1）作为子系统的行政机构类型
作为一个复杂的社会组织系统和组织有机体，行政组织和任何组织一样，是由许多子系统所组成的，它们分别具有不同的作用和职能。行政组织的活动是在这些子系统和谐一致的基础上进行的。在将具体的行政组织作为一个整体对象进行分析时，它的子系统可以分为下列五种机构类型:
①领导决策机构。它是位于行政组织系统最高层的核心机构，是整个组织的首脑机关或统帅部，具有最高决策权、指挥权和监督权。它往往以一种领导班子的形式出现，由一个领导群体执行整个机构的权力和职责，如各国中央政府的内阁，前苏联的部长会议，我国的国务院等。
②执行机构。负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的办事机构。它们的作用是把总体目标和最高决策分解为各种具体目标和行动方案，并层层落实到具体工作中，它们是行政组织中“行动的”主体，直接管理和处理各种社会公共事务。执行机构可根据不同的职能划分为不同的部门，如工业、水利、电力、邮电、林业、农业等。
③参谋辅助机构。此机构是向领导决策机构提供决策信息、依据、方案，帮助其做出最佳决策、进行最佳指挥、指导、协调和帮助各执行机关工作活动以及进行行政组织内部事务管理的各种职能机构。它们不参与直接的社会公共事务管理工作，有专门的职能和分工，像计划、则一务、人事、机关事务管理等部门以及各种政策研究室、办公室、秘书厅、顾问组、“智囊团”等都属于这种类型。在现代行政组织中，参谋机构日益成为一个越来越重要的组成部分。
④监督机构。是根据领导决策机构的决定及各种政策规定对各种行政机构及其活动进行监督检查的执法性机构。像政府中的监察机构、审计机构等都属于这种类型。监督机构是在行政组织内部建立制衡机制的重要组成部分，是使各种行政机构围绕共同的组织目标工作、遵纪守法、认真履行职责的重要保证。
⑤信息反馈机构。是负责了解组织运行状况，搜集、整理、分析与组织活动及效果有关的各种信息的情报服务机构。其形式主要有统计局、信息中心、资料室、档案室、情报室等。信息反馈机构处于组织系统内部各种信息传递、沟通的中心位置上，它的作用是采用先进的信息收集和处理手段，进行筛选、整理、分类、汇编、统计和分析，及时一将其反馈到决策中心和各级有关机构，以便完成或修正最高决策和各种具体计划方案。
（2）行政组织隶属机构的划分和类型
①按管理层次划分。行政组织可以按照等级制的原则按隶属关系依次划分出许多管理层次并相应设置各种机构，如我国国务院下面在部（或省、直辖市）、局、处、科四个管理层次上设置各级机构，这是一种纵向设置机构的方法。
②按行政职能或管理职能划分。这种方式是在职能分工的基础上进行的。行政组织在同一管理层次上根据工作需要划分出多种职能并设置相应的机构。例如行政组织的行政职能可划分出国防与军事职能、外交职能、经济职能、司法职能、公安职能、文化职能、教育职能、民政职能、科技职能、计划职能、人事职能等，因此可相应设立国防部、外交部、经济委员会、司法部、公安部、文化部、教育部、民政部、科技委员会、计划委员会、人事部等机构。
③按行业或专业划分。这种方法主要是根据管理对象的特殊性、管理目标、管理任务的专一性划分机构的。在行政组织内按照机械、水电、贸易、煤炭、邮电、铁路、交通、航空、教育等不同的行业或专业领域划分和设置机构的力一法在各个国家中都是非常普遍的力一法。
④按产品划分。它是一种分门别类便于管理的常用方法，将生产某种产品的所有过程中的管理工作集中在一个机构内。例如在机械工业部下面设立汽车局、仪表局、轴承局、农机局、机械局等机构。
⑤按地区划分。是把某个地区或区域的业务工作集中在一个机构中统一领导和管理的方法。例如在外交部下面设立亚非司、美大司等。
⑥按工作程序或阶段划分。是把一个完整的工作过程划分为若干程序或阶段，设置相应机构进行管理的方法。这种方法在生产组织中最为常见。例如，在化肥厂中，按工艺流程分别建立煤球车间、造气车间、合成车间、碳化车间等。在行政组织中也有按这种方法划分机构的例子。
⑦按子系统划分。是将行政组织中较为独立的部分作为一个相对复杂的子系统划分机构的方法，在结构复杂、规模较大的行政组织中常常存在着许多相对独立的子系统。它们常常按照领导决策、执行、参谋、监督、信息反馈这五种类型的结构模式在其内部设立各种机构。这些子系统多数集中在行政组织中较高的管理层次上。如我国国务院下属的各部委、各级地方政府等。
⑧按服务对象划分。是一种通过确定某些重要的服务对象设立专门机构加强管理的方法，在我国，这种服务对象的类型主要集中于干部、教师、科技人员、归国专家、青少年、留学生、离退体人员等方面。
以上是一些设计和划分机构的基本方法，无论是哪一种方法，都面临着一个重要问题，即如何合理设计和划分机构使其符合精简高效的原则。
6． 行政与管理的区别。
【答案】管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混乱的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但除国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及山此形成的各种不同的管理主体和管理行为。行政作为管理的一个重要组成部分，二者密切联系，但是行政与管理有着重大区别。具体来说:
（1）从纵向来看，管理的历史比行政更长，自从出现人类群体以来，就出现了管理活动。早在原始社会，人们为了生存组织起来同自然界作斗争，便出现了管理活动。但这时的管理只有社会属性，不具有政治性、阶级性，因而还不是行政。只有当原始社会解体后，阶级、国家产生，这时管理代表了统治阶级的意志，具有鲜明的阶级性，行政才产生。
（2）从横向来看，管理的外延更宽，从生活到生产，从经济到政治，从个人、家庭到国家，