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一、概念题

1． 行政立法

【答案】行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。规范性文件包括国务院制定和颁布的行政法规，国务院所属各部门制定、颁布的部门规章和地方人民政府制定、颁布的地方政府规章。它们都是政府行使立法权的结果，属于广义上法律规范的范畴，是我国法的具体表现形式。

2． 社会监督

【答案】社会监督指由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。包括:

①社会团体的监督，指各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督的活动。

②公民的监督，指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。这是公民民主权利的体现，是在民主的基础上实现公民权利对政府权力的制约。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。

③社会舆论的监督，是指社会公众通过各种大众传播媒体形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动。这项监督是宪法赋予社会公众的公民权利，从根本上来说是民主社会中新闻自山和公民享有的言论自由的必然延伸。

3． 行政领导艺术

【答案】行政领导艺术是领导方法个性化、艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

4． 信息资源

【答案】信息资源的概念有狭义和广义两种理解:狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。信息资源狭义的理解，突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。广义信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。广义信息资源概念把信息活动各要素都纳入信息资源的范畴，这更有利于全面、系统地管理和开发利用信息资源。

狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也

纳入信息资源的范畴。信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制，是信息资源的构成要素。

二、简答题

5． 简述行政职能研究的意义。

【答案】研究行政职能，把行政管理看作完整的职能体系，科学地认识、确定各方面、各阶段的职能和保持有机联系，并适应环境和形势的变化及时地转变职能，对有效地进行行政管理，具有十分重要的意义。具体表现为:

（1）科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义

行政职能是行政机构设置的重要依据。行政职能的状况在很大程度上决定了政府组织的设置、规模、层次、数量以及运行方式。

（2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键

行政组织的变革必须围绕行政职能这个中心。只有以职能为基础来设置、改革行政机构，才能科学地认识哪些机构是应该加强的，必须予以建立健全; 哪些机构是无必要的，应予以合并、撤销或调整。这样才能科学合理地改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。

（3）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义

行政管理过程正像现代“大机器”那样运转，是决策、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。对其中任何环节的疏忽，将直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。只有科学地认识和把握行政管理职能及其相互关系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效地运行。

6． 简述政府行政管理现代化的基本要求。

【答案】行政管理现代化是指行政机关及其工作人员在其管理活动中运用现代科学技术和时代精神改造行政管理体制和优化行政管理手段以提高行政公平性和行政效率的过程。它与政治生活现代化和经济生活现代化密切相关。

（1）思想观念现代化。思想观念现代化必须以现代化的行政管理为归依，形成自觉的行政意识、开放的行政观念、优良的行政传统、良好的行政习惯、科学的行政思想、正确的行政价值、积极的行政理想、健康的行政心理、高尚的行政道德。

（2）行政职能合理化。主要是职能重心的转变（坚持以经济建设为中心）和职能方式的转变。这种转变体现在三个方面:

①山运用行政手段为主转向运用经济手段为主;

②由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来;

③由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、问接管理为主。

（3）组织结构效能化。行政管理的现代化必然要求行政组织结构的合理化，比如合理划分权限、实现政企分开以及建立完善的行政管理体系等，使得行政组织结构的效能最大化。

（4）行政法治化。在国家机关及其工作人员在进行行政管理活动中要确保宪法、法律和法规

的顺利实施，不得违反宪法、法律和法规的规定，以宪法、法律和法规的规定来约束自己的行为，在依法行政的过程中提高行政的效率，促进行政管理的现代化发展。

（5）方法手段的现代化。推进电子政务建设，即是实现行政管理现代化的重要手段。它有利于健全和完善社会主义经济体制; 有利十改进政府的下作效率和决策水平，提高勤政和廉政水平; 有利于加强宏观调控力度，保证政府职能转变的顺利推进。

7． 简述市场经济中政府的经济职能。

【答案】经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。市场经济中政府的经济职能主要有两类。

（1）社会经济管理职能

山于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要山代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环。政府的社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展; 制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标; 制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构; 实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入; 建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作; 提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监管，推进市场的完善和发展等。

（2）国有资产管理职能

这是社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

8． 简述行政监督的意义及我国现行的行政监督制度。

【答案】（1）行政监督的意义

行政监督，是对行政的监督，即行政法制监督。它在国家政治生活和行政管理中有重要地位，其意义有以下几点:

①行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。行政监督的主要任务是审查行政机关及其工作人员行政行为和职务行为的法律依据，评价其行政活动的法律后果。

②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。建立健全行政监督机制，把行政机关及其工作人员的行为置于各种形式的监督之下，正是为了保障选举者、人民群众切实