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一、简答题

1． 简述法制行政原则与法制行政建设目标。

【答案】作为法治国家的重要部分，法治行政建设已成为当代政府管理创新的重要内容。其原则和目标具体如下:（1）法治行政的原则①法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背; 行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。

②程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开; 同时，行政行为中涉及到的文件、资料、信息情报公开。

③权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力但又容易被滥用的一项权力，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。

④法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制; 政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。

（2）法制行政建设目标

《全面推进依法行政实施纲要》提出了我国法治行政建设的目标，具体有:

①完善依法行政体制

就依法行政体制而言，政企分开，政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺; 政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位; 中央政府和地方政府间、政府各部门间的职能和权限比较明确; 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成; 权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

②加强依法行政主体建设

就依法行政主体而言，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到巩固，形成尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛围; 依法行政的能力与依法行政实践相适应，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能依法妥善处理各种社会矛盾。

③完善行政法律制度

就行政法律制度建设而言，政府提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和规范性文件等，能符合宪法与法律规定的权限和程序，能充分反映客观规律和广大人民的根本利益，能为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

④强化法律实施和科学决策

就法律实施和行政决策而言，法律、法规、规章能得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护; 科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿能得到及时反映; 政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳

定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

⑤强化行政权力监督

就权力监督和纠纷化解而言，行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督制度和机制完善，政府层级监督和专门监督有力，行政监督效能高。在此基础上，形成一套高效、便捷、成本低的防范、化解社会矛盾机制，社会矛盾得到有效防范和化解，政府应对突发事件和风险能力明显增强。

2． 简述公共预算的功能和目标。

【答案】（1）公共预算的功能

公共预算包括以下三种基本功能:

①控制功能。控制是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。19世纪形成的现代公共预算就是这种预算体系。其控制性集中体现在已形成的分项列支预算。它以详细收支科目体系为基础编制政府预算，罗列了详细收入信息，方便于控制。

②管理功能。管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。20世纪50年代出现的绩效预算就是这样一种预算体系。

③计划功能。计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。20世纪60年代出现的计划项目预算最集中地体现公共预算这一功能，它极其强调根据中期战略计划设计和选择项目，然后再用项目去推动资金分配; 当然，预算体系也可以侧重两种以上的功能。

总之，通过预算的特点和作用，可以看出建立一套完备的预算体系的重要性。各国的预算体制也在不断的改革，以致可以更好地适应社会的发展需求，促进预算目标的实现。

（2）公共预算的目标

公共预算在二个层次上影响公共部门运作。公共预算主要有三个层次的基本职能和目标:加强对财政总额的控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率。从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制。公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。

①总额控制。总额控制指对收支总额的控制，以确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性并维持财政健康。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。这并不是说政府的支出不能增加。即使政府的支出年年增加，但如果这种增加与收入的正常增加相称，这个政府仍是满足财政可持续性的。

②配置效率。由十每个社会的资源都稀缺，因此，改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制:市场机制和公共预算。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利。对于财政资金短缺的发展中国家来说，提高配置

效率更是意义重大。

③运作效率。运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题:控制、灵活性、协调与激励。在预算执行中，基本控制机制是必要的。否则，就会出现贪污、挪用与浪费。不过，在控制的同时，必须确保各部门拥有一定的灵活性，否则就会失去效率。同时，也需要将节约与创新的激励植入财政交易管理，因过分的控制可能会产生负激励。最后，在预算执行过程中，还必须考虑协调问题。这种协调既包括负责控制的预算机构与支出部门和收入征收部门间的沟通协调，包括将现金流入和流出间的协调，也包括政府与立法机构间的沟通协调。

④财政问责。公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。在明确支出绩效的前提下，赋予部门及具体项目管理者灵活使用资金的自由与灵活性。这使财政问责的重点从防止资金被用于私人目的转变到有绩效地使用资金，解决公民希望政府解决的问题。财政问责是建立责仟政府的关键。

3． 简述我国的职位分类制度。

【答案】《公务员法》规定:“国家实行公务员职位分类制度”。职位分类制度，即以职位为对象，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。职位分类制度主要有两方面:一是划分职位类别; 二是职位设置。

（1）划分职位类别

我国公务员法规定，职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为:

①综合管理类职位，指履行综合管理以及内部管理等职责的职位，是那些从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督和机关内部管理工作的职位。

②专业技术类职位，是指那些从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位，如公安部门的法医鉴定、痕迹检验等，外交部门的高级翻译等。

③行政执法类职位，指直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位，主要集中于公安、税务、工商、质检、环保、药检等政府部门的基层单位。

此外，《公务员法》还规定，“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别”。目前，法官、检察官职位由于在性质、特点等方面与其他职位存在明显区别，事实上已被划分为单独类别。

（2）职位设置

《公务员法》规定:“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”

①我国公务员职务设置领导职务和非领导职务序列。