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一、名词解释

1． 地方自治制度

【答案】地方自治制度是指某些国家的一种地方管理制度，即地方政府的组织体制。该制度在形式上规定地方居民可以选举产生地方自治机关，地方自治机关在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实行自主管理。地方自治制度在一定程度上实现了国民对行政的民主控制; 有助于减少官僚主义，对政府及其官员实行监督。

2． 公共行政行动理论

【答案】公共行政行动理论是以现象学、符号互动论、释义社会学、批判理论为理论基础，批判公共行政的传统理性模式并强调公共行政人员的主体性的理论范式。该理论以美国学者米切尔·哈蒙为代表，以哈蒙的《公共行政的行动理论》和哈蒙与理查德·梅尔合著的《公共行政的组织理论》等著作为主要的学术标志。行动理论假定人性是积极的，并具有明确的社会性。因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。行动理论还主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。

3． 考核制

【答案】考核，是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核制是公务员制度的重要组成部分，其功用在于可以了解和识别公务员，为公务员的奖惩和提升提供客观依据，可以发现和选拔优秀的公务员，合理地使用人才，可以激励公务员的奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系的生机和活力。考核一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。考勤，就是考察公务员的勤勉程度，主要包括工作积极性、纪律性、责任心和出勤率等内容。考绩是考核制的主要内容，就是对公务员的实际工作成绩（即完成工作的数量和质量）加以考察和评定。

4． 政府采购

【答案】政府采购是指国家各级政府为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。相对于私人采购而言，政府采购具有如下特

点:资金来源的公共性、非盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性、极大的影响力。

5． 职级

【答案】职级是指工作性质，责任轻重，工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。

二、简答题

6． 简述福利国家的弊端。

【答案】福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制的改革。福利国家导致的现象有:

（1）滞胀。滞胀指经济停滞不前，通胀持续上升、失业率居高不下的经济现象。经济发展动力不足是造成滞胀的重要原因，而投资萎缩是造成经济发展动力不足的重要原因。投资萎缩与高税收、高成本（工资与社会保障费用）密切相关，高税收、高成本则与高福利政策密切相关。不难理解，对任何除国家以外的投资商来说，; 旬税收、高成本意味着利润回报率的大幅度降低，不仅窒息投资意愿，而且降低投资能力，而缺乏足够投资的经济则很难产生强劲的发展动力。滞胀主要的社会后果之一，是失业率居高不下。

（2）公共财政状况恶化。为了维持福利国家政策，政府开征了高额税收，扩大了公共财政开支。但是，由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，公共财政状况逐渐不堪重负，而且引发了通货膨胀。

（3）国民懒惰情绪普遍滋生。惠普式的福利政策导致了一个巨大、周到、覆盖全社会公民基本生活需求的社会保障网络。然而，高福利、高补贴的政策使得劳动者所得在扣除税收后，同不劳动而从社会保障中获得各种津贴者之间的收入差距大大缩小，助长了人们的福利依赖情绪。

（4）政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。这是推行全民社会保障制度的必然结果。因为，官僚机构是全民社会保障制度的垄断性的组织载体和操作主体，由此形成了“行政国家”现象，官僚体制的弊端显露无遗。

在这种情况下，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，相应的公共管理体制根本没有可能长期满足社会关于公共产品的快速增长的需求，因此，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制的改革呼声和其他公共服务的同时，必须降低和保持低水平的公共税收和公共开支。政府必须进行新的改革:要么缩减规模，要么提高效率，或两者兼顾，而市场化运作，是实现公共产品或公共服务有效供给的路径选择。

7． 简述行政效率传统研究模式的特点及其局限性。

【答案】（1）行政效率传统研究模式的特点

①基本遵循管理学的效率研究模式，没有形成自己理论和原则;

②以解决问题为导向的经验式调查;

③以效率为中心的研究。

（2）行政效率传统研究模式的局限性

①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求;

②多采用综合研究模式，在阐述行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，专注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序等。这样，行政效率研究实际上成为行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。

8． 简述国家行政组织产生与成立的效力。

【答案】国家行政组织产生与成立的效力是指行政组织产生与成立的合法性。行政组织职权要具有效力必须经由法定权力主体的批准或决定。使行政组织产生与成立并发生效力的法定权力主体主要有:

（1）立法机关。立法机关是经过全民直接或间接选举产生的国家权力机关。在现代民主宪政国家中，立法机关通常执掌立法权，并对重要国事活动进行监督，其中包括设置行政组织的活动。未经立法机关的审议批准，行政组织不发生法律效力，不得行使公共权力。

（2）内阁。在实行内阁制的国家里，内阁对议会负政治责任，除宪法和法律有特别限制外，一般行政组织均由内阁依据行政裁量权自行设定，而不需经过立法机关决定。

（3）立法机关与内阁。即折衷制或混合制，由立法机关与政府共同决定行政组织产生与成立的效力。折衷制通常的做法表现为:立法机关享有名义上的批准权，也可以规定原则标准，除少数特别例项外，一般通过授权由政府自行裁定设置与否; 政府则通过授权实际行使批准权，以法律的名义裁并、变更、设置和组建行政组织。

9． 简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。

【答案】公共行政管理的主体，既包括以组织形式出现的行政组织，又包括以个体角色出现的行政人员。同时，随着社会发展，公共行政管理的管理主体多元化的趋势越来越明显。

（1）行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。在我国，行政组织包括各级人民政府及其内设部门、职能部门、直属机构、办公机构、办事机构和派出机关及其成员。

（2）行政人员也可以称为行政工作人员，有两个力面的含义:一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和1般工作人员:二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。