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一、名词解释

1． 有附加条件行为

【答案】有附加条件行为是指除行政法规范明确规定外，行政主体根据实际需要附加生效条件的行政行为。这种附加条件是行政主体规定（而不是行政法规范规定）的、其成就与否决定法律行为效力的、某种将来的不确定事实或行为。只有具备限制性条件时，行为才能产生法律效果。如国家有关部门准许某企业在解决污染治理后才能投入生产。

2． 社群主义

【答案】社群主义，又称小区主义，是指一种强调社群对于自我和个人的优先性的理论。其社会活动形式被称为社群运动。社群主义的哲学基础是新集体主义。其反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个人及其自我最终由他或他所在的社群决定。用公益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。

3． 工作荷载分析法

【答案】工作荷载分析法实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件:一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作; 二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。

4． 肮脏之手

【答案】肮脏之手是指在公共管理活动中使用不道德手段的情况。“肮脏之手”的出现是支配性的善和公职的傲J 漫在起作用，是政治理性以其合理方式推翻最严肃的道德思考所致，也就是说，政治目标远远高于道德考量。“肮脏之手”的存在是由公共管理主体内部矛盾公共管理客体内部矛盾及公共管理主客体之间的矛盾所决定的。公共管理主客体之间的矛盾主要在于行政主体的自由裁量权和行政客体的自由权利之间的冲突。

5． 派生收入

【答案】派生收入是指政府凭借其管理者身份获取的收入，如税收、各种罚没收入等。

6． 风险型决策

【答案】风险型决策又称随机决策，是指有明确的决策目标和两个以上的可供选择决策的方案，但是决策条件中包含着不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，但是并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。在这种不可控状态下，可能出现不同的决策，

但是各种方案后果的概率是可以预测的，决策后果带有一定的风险。在这种决策中，自然状态不止一种，决策者不确定哪种自然状态会发生，但是能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。风险型决策的形成包括五个条件:

①存在着决策人所企图达到的一个明确目标;

②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案;

③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态;

④各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的，如投资决策中不同方案在某一状态（市场销售良好）出现时的预期收益值是可以测算的;

⑤未来将出现哪种客观状态，决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预先估计出来。

7． 行政执行方式

【答案】行政执行方式是指行政执行中所偏重的理念、价值以及所采用的工具和手段的总称。行政执行方式的不同反映了行政执行活动的价值和工具的差异。执行同样的任务可以采用不同的方式，这些方式会因为遵循价值的不同，而形成操作手段和工具的不同。在行政执行的过程中，执行方式通常有管理方式、政治方式、法律方式、市场方式和伦理方式。

8． 正直

【答案】正直是指不畏强势，维护正义不偏私，敢说敢为，坚持信念，勇于承认错误的品格。正直是人类有关价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。正直意味着有勇气坚持自己的信念，其核心在于自觉自愿地服从。正直的领导者至少具有几个方面的行为特征:天下为公; 正心诚意; 公道正派; 清正廉洁。8. 意志

答:意志是指人类特有的有意识、有目的、有计划地调节和支配自己的行动的心理现象。其过程包括决定阶段和执行阶段。决定阶段指选择一个有重大意义的动机作为行动的目的，并确定达到该目的的方法。执行阶段即克服困难，坚定地把计划付诸实施的过程。意志的调节作用包括发动与预定目的相符的行动以及抑制与预定目的矛盾的愿望和行动两方面。意志使认识活动更加广泛、深入，并能调节人的情绪、情感; 意志对人的自我修养具有重要意义。

二、简述题

9． 试评述公共选择理论中的理性经济人假设的特点及其局限。

【答案】（1）公共选择理论是以微观经济学的基本假设、原理和方法作为分析下具，来研究和刻画政治市场上的主体的行为和政治市场的运行的一种理论。公共选择是指在市场经济条件下，以个人利益的最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。公共选择理论的基本前提假设就是理性“经济人”假设。

（2）理性“经济人”假设认为，人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的人是一样的，他们都

是“经济人”，都以追求个人利益最大化为目标。理性“经济人”假设的特点就是认为个人无论处十什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或者个人效用的最大化作为最基本的动机。政府中的官员不是天然具有道德优势的人，他们与社会上其他人一样，既不更好也不更坏。政府官员也会犯错，他们也具有个人的私利，在分析官员的行为时应该考虑到官员的自利性。

（3）理性“经济人”假设也具有相当的局限性:

①人们的偏好不是惟一的，而且各个偏好之间并不存在严格的高低顺序，在这种情况下，人们难以选择最能满足自己偏好的行为;

②由于人们获取和处理信息资源的能力是有限的，他们也很难获取足够多的信息来真正实现利益的最大化;

③人们对于事物是否有价值的评价是模糊的，难以用数字进行精确的表述，因此也就不能对利益得失进行准确的计算和判断，也就实现不了真正的利益的最大化。

10．现代法治行政的特征。

【答案】现代法治行政是进取的、有为的、发展的行政，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法制制度与推动社会进步相一致的行政，是运用法律原则为全体国民服务的行政。现代法治行政的主要特征如下:

（1）现代法治行政与民主自由相互促进。现代国家是法制的国家，也是民主自由的国家。民主自由应以法治行政为界限，法治行政则是为了保障和扩大民主自由。因此法制与民主自由是相辅相成、互为条件的。现代法治行政是民主自由基础上的行政，现代民主自由则是遵从法治行政的民主自由。

（2）现代法治行政是积极主动的行政。现代行政则享有较多的立法创议权、行政立法权、行政司法权以及较为广泛的行政裁量权，现代法治行政是“法律规范行政”与“法律适应行政”相统一的一种行政观念、行政制度和行政行为。主动施为和积极进取是现代法治行政的一大特征，这种特征集中反映了现代法治行政的主动精神。

（3）现代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法是19世纪末20世纪初以来逐步发展形成的一种国家法律现象和行政现象。其集中反映了政府行政职能的扩展和对社会生活干预力的增强。现代法治行政包括行政立法和行政司法，意味着行政立法和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，即同样应当“依法行政”。

（4）现代法治行政包容行政裁量。由于现代社会十分复杂和发展变化节奏明显加快，裁量权对政府有效施为是必不可少的。现代法治行政强调，即使是行政裁量，也必须遵从宪法、法律和行政法规的精神和原则，即在法制的基础上进行行政裁量。在不抵触法制原则的条件下，法治行政充分肯定和发挥行政裁量的作用。

11．分析职位分类和品位分类的联系与区别。

【答案】职位分类是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，作为公务员管理的依据。