当前位置：问答库＞考研试题

一、简答题

1． 简述预测的过程及程序。

【答案】（1）预测的概念

预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指一种法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

（2）预测的过程或程序

①预测目标，分析其所处的环境

首先是确定要预测什么的问题。一般而言，政策预测的目标无非有这样几个方面:

a. 现有政策的结果，即估计在没有采取新的行动情况下可能出现的变化;

b. 新政策的结果，即估计新政策被采纳情况下可能出现的社会变化;

c. 新政策的内容，即估计新政策内容的变化;

d. 政策参与者的行为。

②搜集与整理数据，编制假想脚本

数据的获取是预测的前提，必须对预测对象及其所处的环境的各个方面的数据进行较全面的收集、整理和分析。在充分估计预测对象发展的基础卜，对于预测参数的增长规律作定性研究，并编写出假想脚本。在脚本中应尽可能地考虑各种因素及其他对象的影响，目的是认识预测过程及其环境。

③选择预测方法，建构预测模型

在掌握充分数据并做出定性分析的基础上，可以选择合适的预测方法。预测方法选择的重要根据是预测对象、占有资料、准确度要求、顶测费用、顶测者能力和辅助条件以及所预测的事物的过程特点; 同时必须建立预测模型。

④总结预测结果，编写预测报告

在预测的这个最后阶段，要以报告的形式将结果提交给决策者或委托人，预测报告的内容涉及预测的结果，预测对象的过去与现在，对预测对象的未来有重要影响的各种因素和条件，预测对象及相关因素在预测期限内的发展趋势，取得预测目标的有效途径及资源等。

2． 为什么绝大多数政策变动是渐进调整的过程?

【答案】绝大部分的政策变动都要遵循渐进调整路线，究其原因主要有以下几个方面:

（1）利益刚性的限制。引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突，而那些只是部分增减或修正的政策，则容易在决策层达成协议。

（2）现行政策的制约。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质卜看任何政策包括重大创新政策都是对现行政策某种形式的延续。

（3）公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大，两头小。中间的主体部分即公共利益，它的变化通常不会太大。

（4）变革成本的约束。现行政策可能己投入巨额的资源，因而排除了任何根本上的变革，现行政策越完善，调节能力越强的国家，变革的能力就越小。

（5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、经费和智慧，用以调整所有的政策方案。

（6）社会稳定的需要。政府为了维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的i! 一划，而不愿从事全面性的政策变革。

3． 影响政策有效执行有哪些主要因素?

【答案】影响政策有效执行的主要因素包括以下几方面:

（1）政策问题的特性

政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。

①政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。

②政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。

③政策问题所涉及的目标团体人数的多少，也影响着政策执行的效果。一般来说，政策涉及的人数越少、越明确，政策执行就越容易，越有效; 反之，政策执行就越困难，越无效。

④政策问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响到政策执行的效果。人们因历史传统的熏陶，而养成一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。要想全面改变这种思想行为，十分困难。因此，为了实现政策目标，目标团体行为所须调适量越小越好，这样小至于造成人员的抵制，有利于政策的有效执行。

（2）政策本身的因素

分析政策本身是如何影响政策执行的，有助于制定更加科学、合理的政策，使政策得以有效执行。

①政策的正确性。政策的正确性是政策有效执行的根本前提。政策的正确性，首先要求内容的正确、方向的正确; 其次要求政策制定具有科学的理论基础，严密的逻辑关系，科学的规划程序。

②政策的具体明确性。政策目标的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。

③政策资源的充足性。无论政策制定得多么具体明确，如果负责执行政策的机构和人员缺乏必要的、充足的用于政策执行的资源，那么，执行的结果也不能达到预期的政策日标。因此，政

策方案要涉及政策资源的具体规定。一般来说，政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。

（3）政策以外的因素

①目标团体对政策执行的影响。目标团体顺从、接受政策，政策执行就会成功; 目标团体不顺从，拒不接受政策，目标团体就会失败:目标团体只部分接受，也会加大政策执行的难度。可见，目标团体对政策顺从和接受的程度是影响政策能否有效执行的关键性因素之一。

②执行人员的素质和工作态度。任何一项政策最终都要靠执行者来实施。执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。

③执行机构组织间的沟通与协调。沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流，传递的过程，是对于政策目标及其相关问题获得统一认识的方法和程序。有效的沟通是政策执行成功的重要条件之一。协调是管理组织为了顺利实现政策目标，而谋求自身统一和谐、谋求自身相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方一式。在政策执行过程中，发生矛盾是常有的事。因此，协调也是保证政策有效执行的条件之一。

④政策环境。任何一项政策的执行都要受所处社会环境的影响和制约。适宜的环境有助于政策的有效进行，不适宜的环境妨碍政策的顺利实施。影响政策执行的环境因素主要有政治、经济、社会和文化及心理环境等方面。

4． 简述政策分析的构成因素。

【答案】政策分析的基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。根据小麦克雷和奎德等人的论述，政策分析主要包括七个基本因素:问题、目标、备选方案、效果、标准、模型和政治可行性。

（1）问题

问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。一般地说，那些影响全社会或相当部分社会成员的问题是公共问题。问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分。

小麦克雷指出，政策分析必须首先将各种问题界定，转换成单一的“分析家的问题，，，即重新以明确的语句写出问题，以便于分析，并且以决策者和执行者所了解的力一式予以建构。邓恩则指出，相同政策的相关信息常常造成各种相互冲突的问题界定与解释; 同时，在问题的形成过程中，已经包括了解决问题的各种备选方案。

（2）目标

目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。政策分析其中的一个困难就是弄清楚决策者真正所要达成的目标，因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题卜与决策者或当事人达成一致。