2017年南京大学0608,公共政策复试仿真模拟三套题
● 摘要
一、简答题
1． 应如何对政策工具加以分类?
【答案】政策工具（又称政府工具）是指政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
（1）市场化工具。指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策日标。
（2）工商管理技术。指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、日标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
（3）社会化手段。指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策日标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
2． 什么是政策监测? 它在政策过程中有何作用?
【答案】（1）政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策日标的实现。
（2）邓恩将政策监测的作用概括为如下四个方面:
①监察。监测有助于确定项目执行人员、官员以及其他利益相关者是否按照立法者、管理机构和专家组所制定的标准和程序展开行动。
②审计。监测有助于确定原来计划安排用于特定目标群体和受益者的资源是否真正各就其位。 ③核算。监测所产生的信息有助于对大范围公共政策和项目的执行所引起的社会和经济的变化进行核算。
④解释。监测可以提供关于公共政策和项目结果出现异变的原因的信息。
3． 举例说明如何设计与创造备选方案。
【答案】备选方案的创造与设计是产生备选方案的一个不容忽视的程序或功能活动。创造与设计备选方案的主要途径及方法有:
（1）分析一综合途径
亚历山大提出了一种解决非常规或复杂问题的形式化程序或方法（他称之为分析一综合或分解一结合途径），其要点是先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这此部分重新组合起来而构成一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础，它被用来帮助设计
者系统地构造物理设计问题，并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题的解决之中。
（2）形态结构途径
①形态结构途径又称形态分析方法。它关注基本方法的发展和应用，这些基本方法帮助发现和分析客观事物、现象和概念之间在结构或形态卜的相互关系，有助于搜索为建设一个美好世界可能得到的结果。
②形态结构途径的分析过程
a. 明确提出问题，并以公式表达;
b. 对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性;
c. 由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题; d. 检验形态矩阵所有解的可行性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价;
e. 对策三步鉴别出的最佳解，依照他们的可行性和所有的手段和方法，用另外的形态结构分析方法加以分析。
③形态结构途径以系统的方法计算出全部组合的可能性，并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案，是设计或创造备选方案的一个有用的方法。
（3）可行性处理
梅提出了一种类似于上述两种途径的创造与设计备选方案的方法，即可行性处理。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性检测”，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案，并随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径假设，分析者能确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情和应该做什么事情有所认识。如监狱官减少囚犯的闲散时间以抑制其暴乱动机。
（4）修改现有的解决办法
创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，以形成新的各选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、替换、结合、重组等。
现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放在不同的地点，改变其时间、资金和组织。还可以通过考虑如何执行来修改潜在的各选方案，即通过改变决策点、影响点和风险管理，揭示潜在的备选方案。
4． 简述全体一致规则的基本特征。
【答案】全体一致规则是指一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意，或者至少没有一个人反对的前提下，才能实现的一种表决方式。此时每一个参与者都对将要达成的集体决策享有否决权。
全体一致规则的基本特征可以归纳为四个:
（1）由全体一致规则得出的集体行动方案，对于所有参与者来说都具有一个特点:对该方案的任何改动，都不可能在不损害任何一方利益的前提下，使参与者中某些人受益，即这时行动方
案的任何变化，在使一部分人受益的同时，至少会使某‘个参与者的利益受到损害。这种状况被称为帕累托最优。
（2）在全体一致规则下，由于每一个参与者都享有否决权，个人选择对集体选择至关重要，任何成员都不能把自己的意愿强加给他人，也小能将自身的利益凌驾于他人的利益之上，因此，所有参与者的权利在一致同意规则下，能够绝对平等地得到保障，个人意愿也可以获得满足，每个个体都有很强的激励去表达真正的个人意愿。
（3）可以避免“免费乘车行为”的发生。在全体一致投票规则下，每个参与者都会清楚地意识到，自己的行为不仅会影响与此相关的其他成员的行为，而且还直接关系到集体方案能否进行的问题。假如某项集体决策方案能够使部分成员不付任何代价地从中获益，那么，这种决策将因损害了其他成员的利益而被最终否决。
（4）为了得到一个大家满意，对大家来说是最好（即帕累托最优）的行动方案，通常需要全体参与者一而再、再而三地协商与讨价还价。其原因在于，每一名参与者都享有否决权，因此，每项集体决策结果都必须顾及各人的利益与偏好。
二、论述题
5． 结合我国实际，论述政策评估的意义和面临的困难。
【答案】（1）政策评估的含义
公共政策评估指的是依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效果和价值进行判断的一种行为。它是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。众所周知，公共政策是国家公共政策的重要组成部分，集中体现了国家关于发展公共的意志和行动
（2）政策评估的意义主要体现在以下几个方面:
①公共政策评估可以提供政策运行结果所带来的价值方面的信息，从而科学地诊断政策效果，判断政策对既定目标或目的的实现是否起丁作用。
②公共政策评估可以作为决定政策继续、调整或重新制定的重要依据。
③公共政策评估能有效地检测政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定基础。
④公共政策评估还是迈向政策科学化和民主化的必由之路。
（3）政策评估的困难主要体现在以下几个方面:
①政策目标存在模糊性和多变性。公共政策评估的一项重要工作就是考察、检验政策执行是否达成了预定的目标或达成目标的程度。但公共政策和其他公共政策一样，政策目标并不总是清晰的，许多公共政策的目标具有多重性，而且不可能进行具体量化，往往难以明确确定和说明政策目标; 而且政策目标在执行过程中可能因客观环境的变化或政策制定者意志改变而发生变更。
②公共政策本身影响具有多重性。一项政策实施后，其影响往往涉及到社会生活的许多方面，往往既有积极的影响，也有消极的影响; 既包括短期影响，也包括长期影响。譬如，扩大研究生招生的政策，从长远看，对提高整个中华民族的文化素质，推进科教兴国肯定产生积极影响; 但是，从近期看，由于扩大招生不同程度稀释了教育资源，对教育质量也有不良影响。有些影响因素难
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