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一、名词解释

1． 年资晋升制

【答案】年资晋升制是指以公务员的工作年限和资历作为晋升主要依据的晋升制度。年资晋升的前提是业务能力和技术熟练程度的提高与工作年限的增长成正比，工龄越长贡献越大。种制度的优点是可以保持公务员队伍的稳定，维持集体内部的平衡关系。其缺点在于导致人才流动受阻，行政机关缺乏活力。某些人即使很有才华，但却因为资历不够，很难得到重用，从而影响了个人积极性的发挥。

2． 混合扫描决策模型

【答案】混合扫描决策模型又称综视决策模型，是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼首先提出来的。这种理论认为，为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有不足之处，但也都有其合理之处。有些决策可能同时兼用以上两种模型，这就是所谓的混合扫描。

埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间做穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂; 后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考查全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。

3． 资料分析方法

【答案】资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法，是指通过查阅现有的法律法规条文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解的分析方法。由于政府行政行为具有相当强的规范性，因此，通过使用资料分析方法，经常便于较为清晰地了解问题的起因、政策形成的过程，便于进行比较研究，有利于保持政策的连续性和稳定性。资料分析方法通常与其它分析方法综合运用。

4． 国家公务员

【答案】国家公务员一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。西方国家的公务员，作为西方各国政治与行政系统中特定的一个群体，构成了在西方各国社会生活中占据着特殊的地位、发挥着特有的功能的社会团体。我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专

职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

5． 行政监察

【答案】行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督，是指国家对政府部门及其下作人员是否履行职责进行监督、纠举和惩戒的工作。其基本职能是改善和加强行政管理，保证行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和政策，促进依法行政，提高行政效能，惩治腐败，推进廉政建设。《监察法》规定:国家行政监察机关具有监察权、调查权、监察建议权、做出监察决定和行政处分权。

6． 行政客体

【答案】行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

7． 私人产品

【答案】私人产品是指具有消费或使用上的竞争性和受益上的排他性的社会产品。私人产品的效用是可分割的，可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。私人产品的提供追求的是利润最大化，排他性使得其可以通过市场收取费用进行提供，而消费者获得私人产品，则必须通过市场采用出价竞争的方式。私人物品通过市场提供可以达到帕累托最优，但是如果公共提供却带来很多的效率损失。在竞争条件下，每个消费者从消费某种私人产品中得到的边际收益，与生产该产品的边际成本相等，从而不同消费者从消费这种私人产品中得到的边际收益是相等的; 私人产品的有效定价规则为价格等于边际成本。市场上销售的产品和服务，一般均属私人产品。

8． 知识性权力

【答案】知识性权力，也称为专家权力或信息权力，是指专家所拥有的知识技能和信息处理能力。这种权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，专家所掌握的关于人、事件或其他有助于预测未来行为方一向的信息资源是这种权力的重要基础。人们的服从来自于对专家知识水平的认可。

二、简述题

9． 简述罗斯福“新政”的制度创新。

【答案】作为一种制度创新或制度安排，罗斯福“新政”所确立的制度原则和制度架构影响深远。罗斯福“新政”的制度创新主要包括以下两个方面的内容:

（l ）罗斯福“新政”使19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动

罗斯福运用政府的权力，不仅管束企业界，而且支持成立工会，给上年纪的人发放养老金，

救助伤残人，救济穷苦人，向被遗忘的人们伸出援助之手。在社会关系日益复杂的形势下，国家不仅应该保障个人自由，而且还应为个人提供充分的生存条件或福利保障，以促进个人幸福，并为此可限制个人自由。

（2）开创了国家直接干预经济生活

罗斯福“新政”改变了美国宏观公共政策的价值基点，开创了国家直接干预经济生活的先河，实现了国家职能的重大的结构性的变化，进而为资本主义制度注入了活力。国家干预生活包括:规范微观经济主体行为，保证市场机制充分发挥其作用，维持正常的市场秩序; 调节宏观经济运行，实现资源的优化配置; 影响收入分配，协调社会利益关系，维持社会稳定。

随着凯恩斯主义上升为主流经济学，并经过二战“战时经济繁荣”的政策实践，国家干预正式成为普遍范式，资本主义国家的经济社会职能日益加强。

10．简述罗斯福新政的主要内容。

【答案】（1）1929-1933年爆发席经济大危机，波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推到了崩溃的边缘:

①企业破产和经济持续衰退。在危机期间，企业大批破产，事业人数激增，经济持续衰退; ②金融体系接近崩溃。大危机从金融危机开始。罗斯福上台后所面临的局面是:银行挤兑、黄金外流、利率上升。

③失业剧增。大萧条时期美国有1500万以上下人失业，每4个人中间就有一个人失业，失业率高达25%，到处都在解雇工人;

④生产相对过剩危机;

⑤社会危机。失业、节、寒冷与财产的大幅贬值使美国社会处于深刻的以信念和信任为基石出的社会危机之中。

（2）传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的，以国家干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制，并逐渐走出了困境。罗斯福好新派“集中注意力于公共事务”，大大强化了政府的职能:

①大大扩充了总统的立法职能。

②大大扩充了总统的行政职能;

③大大扩充了总统的经济职能。

（3）由此，政府在经济和社会生活中的地位已不再是“守夜人”的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的组成部分，政府职能成为了社会普遍关注和当代行政学关注的焦点问题之一。

11．简述东亚经济奇迹的内容。

【答案】（1）自60年代末期以来，东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策，实行