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一、概念题

1． 间断性均衡

【答案】间断性均衡认为，利益集团政治权力在长期来看是平衡和相对稳定的，而一旦公众对公共性的理解突然有了变化，或者集团寻求打破已有的利益格局，这种平衡就会被打破。因此，大多数情形下，美国的政策过程呈现的是一种稳定和渐进主义的总体趋势，但与此同时，偶尔会出现不同于过去的重大变迁。间断性均衡框架的核心在于，长期的稳定之后会有一个急剧的改变，然后又是一个长期的稳定时期。因此，不能简单用渐进决策模型来解释政策改变，政策并不是一直都处于一种渐进的逐渐的改变过程当中。

2． 规范分析

【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。

3． 零和对策

【答案】零和对策是一种完全对抗、强烈竞争的对策，它最初是著名数学家约翰·冯·诺伊曼提出，后来又由麻省理工学院的经济学家莱斯特·瑟罗加以推广。在零和对策中，每次结局时，局中人的支付总和是零（或某个常数），一个局中人的所得恰是另一局中人的所失。简而言之，零和对策是指一方的所得，恰好是对方的所失。

有经验的决策者总是设法避免零和对策论的结果，而是采取以“双赢”，即双方均有利的策略来代替它。这样一方就不必失去对方所得的了。然而，在世界上，经济上的竞争者们都在一个有限的大饼上争夺自己的那一部分，零和对策论可以描述下列问题的特征:通过税收进行收入的再分配和补偿雇员工资的再分配。

而非零和对策，是既有对抗又有联合的缓和竞争对策。在非零和对策中，各选手的目的不完全对立，对策表现为各种各样的情况。有时候选手只按本身的利害关系单方面作出决策，有时为了共同利益而结成联盟。其结局支付总和是可变的，局中人可以同时有所得或有所失。非零和对策的多样性，与实际经济活动中的许多行为表现是一致的。

非零和对策与零和对策相比，非零和对策在经济管理中有着重要的应用价值。

4． 政策目标

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

二、简答题

5． 简述公民参与公共管理的作用与机制。

【答案】（1）公民参与公共管理的过程，可以实现以下几个方面的目的，并直接促进公共部门的责任:

①公民的参与可以反映公民的需求与偏好，使行政部门的政策与行为能与社会中的大多数公民的需求相契合，回应公民的需求。公民参与可以提高政府的代表能力和回应力;

②公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见;

③参与也向公民提供了信息，这些信息有助于公民做出判断:政府应该做些什么;

④参与促使政府的改善，增强公民对政府的信心，也增强对政策合法性的认同和支持。

（2）在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括: ①公开听证。在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，举行公开听证，广泛听取社会公众和相当利益群体的意见，以保证政策、规划、决策更符合民意，更符合公众的利益。

②民意调查。民意反映了公民对政府的期待，对政府政策的评价，对政府行为和绩效的评估，这是构成政府责任的基础。因此，进行民意调查是促进政府责任的基础工作。民意调查虽然十分重要，但并不能替代公共管理者的理性判断。

③咨询委员会。在许多国家，如美国，联邦政府设立各种各样咨询委员会。吸收外界人员参加咨询委员会，可以发挥十分重要的作用，如加强公民与政府的联系，改善行政机关和外界的关系; 可以扩大行政机关做出合理决定的范围; 可以利用外部专家的知识，使决策更加科学化。

④利益群体。任何社会中，都不同程度地存在着各种形式的利益集团，作为非方组织它是体现个人与国家之间媒介功能的基本途径。虽然利益集团并不一定完全代表公共的利益，但在一定程度上有能力使成员的愿望转变为政治需要; 同时亦可起到监督政府的作用。在西方国家，没有利益集团的协助，政府的许多业务很难进行。但另一方面，利益集团的观点往往是狭隘的，甚至是自私的，因而常常牺牲公共的利益。

6． 说明政策规划的特质。

【答案】政策规划是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套

未来行动选择方案的动态过程。政策规划的特质包括以下五个方面:

（1）政策规划是目标导向的。政策规划即在“达成未来事务现状”，因此其具有一定的目标导向，其主要表现就是任何一项政策规划必须有前瞻性与指导性。要实现政策规划所设计的“未来状态”，就必须有相关的人力、物力、财力的支持和大家的共同努力。而未来事务状态的订定，必须考虑目标与资源的配合。

（2）政策规划的变革取向。要实现未来状态，就必须逐步改变现状，才可能最终达成未来状态，因此，政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。

（3）政策规划的选择取向。政策规划在“选择与设计”，包含一系列的抉择活动，其表现在选择卜要有广度、深度、连续性、相关性。也就是在进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源下，做有效的选择。

（4）政策规划的理性取向。政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于:通过环境、目标、手段之间的有效搭配，从而产生政策规划的可行性情形，如果政策规划超越了环境的限制; 便缺乏其可行性。从日标与手段之间的配合，产生政策规划的有效性情形。

（5）政策规划的群体取向。现代政策问题的复杂性，使得政策规划己难以由单方面的知识思考分析来决定，必须由相关方面的机关、人员的相互协作与配合。

7． 简述政府会计之所以重要的原因及与企业会计的联系与区别。

【答案】政府会计是分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流信息的艺术。

（1）在公共管理中，政府会计重要的原因

①政府会计能把可靠的、贴切的和及时的信息提供给决策者和行政官员。这此人需要评估政府的行为和确定未来行动的方向，而政府会计为决策者提供了经济数据。

②各政府会计是记录和预测成本及收益的工具，它对于预算决策、执行是必不可少的条件。 ③健康的政府会计能够保证公共资源不会滥用，保证公共资源被合理地使用。

（2）政府会计与企业会计的联系与区别

①政府会计与企业会计的联系

从环境角度来看，政府会计和企业会计在许多方面都是相似的; 两者组成一个完整的经济系统; 两者都必须获得稀缺资源并把它们转变为各自的商品和劳务; 两者都有类似的财务管理程序; 两者都要运用各种分析技术来保证经济、有效、充分地运用资源等。

（2）政府会计与企业会计的区别

政府会计与企业会计是有区别的，主要有:

①政府会计的组织目的不同，政府业务不是利润推动型的，目标是以最少的费用提供最大的服务;

②政府会计受法律、法规的广泛影响;

③资金来源不同，各级政府可以通过税收、费用、罚没来强制性获取资金;

④在会计制度方面不同。在私人部门中，各种基金或基金会计不被运用，而在政府会计中，