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一、概念题

1． 公共政策合法化

【答案】政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

2． 科学方法论

【答案】美国学者W.I.B. 贝弗里奇对现代科学方法论概括如下:①问题的识别与表述; ②搜集相关资料; ③用归纳得出假说，说明资料中的因果关系或重要模式; ④从假说作出演绎，并用实验或搜集更多的资料检验演绎结论的正确性; ⑤推理，若所得结果与演绎一致，则假说得到加强。

但贝弗里奇又认为，现代科学方法论的这种表述，事实上无论从逻辑方面还是实践方面都会有困难，比如:①问题可能表述得不正确; ②很难知道什么样的资料是相关的; ③归纳是极不可靠的; ④实践中可能遇到实际困难，可能存在产生错误的多种原因; ⑤在一般情况下，所得结果充其量是概率性的，因为同一结果会有多种解释，可能使人误入歧途。

3． 有限理性

【答案】有限理性决策模型缘于对完全理性决策模型的批评，认为人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求。有限理性模型是一个比较现实的模型，其认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。

有限理性的主要内容有:①手段—目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论; ②决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性; ③决策者在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。

4． 政策产出

【答案】政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

二、简答题

5． 简述政策评估可能遇到的问题和困难。

【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:

（1）政策目标不易确定

评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是难以并列评判的。因此要判断政策目标是否己经达成，以及目标达成的程度，并不是一件容易的事情。

（2）政策成功与否的标准不易界定要评估公共政策是否成功，首先要确定政策成败的标准。但是标准往往是相对的，不同的人因政治态度、价值偏好、利益等原因往往对标准有不同的看法。

（3）政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定

政策评估就是要在政策行动与实际的政策效果之间建立因果关系。即要确定政策行动是否真正地引起了客观社会现实的改变。但是现实世界，复杂多变，一因多果，一果多因，互为因果的情况实属多见。要在二者之间建立和确定因果关系，绝非易事。社会现实的改变，可能是受到政策行动以外的因素的影响。

（4）政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。①一项政策可能有几种后果，包括预期的和非预期的; ②一项政策对于标的团体以外的团体亦可能产生某种影响，即所谓的政策的溢出效应（spill-overeffect ）; ③一项政策不仅可能影响目前，亦可能影响未来发展; ④一项公共政策除了产生直接成本，尚有间接成本，间接成本不易量化，而且常被忽视。

（5）政策评估所需信息资料不易获取

政策评估最大的困难在于信息和资料的缺乏，以至于无法进行科学的判断。

（6）评估的方法问题

政策评估的方法论多种多样，有的以实验为主，强调量化评估; 有的以自然调查为主，强调质化的评估。现在看来，无论哪种方法论都无法对政策评估提供一套一致满意的方法。

（7）政治上的阻力

政策评估多少有些批评政府的意涵，政府机关往往尽力避免对其政策进行评估，甚至于有些人认为，对政府政策加以批评，是对政府人员的能力提出质疑。

（8）政策评估的成本

政策评估需要投入相当的人力和财力，评估的成本是很大的。在政府财政预算紧张的情况下，评估的费用往往难以保障。因此，如何减少评估的成本，减少财政负担，同时又能达到政策评估的目的，是政策评估面临的问题。

6． 何谓企业型政府? 企业型政府的基本理念是什么?

【答案】（1）企业型政府的含义

企业型政府是指在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。企业型政府由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府是当代政府再造的核心理念。凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府都可称为企业型政府。

（2）企业型政府的基本理念

企业型政府的基本理念反映在以下几个方面:

①重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。

②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。

③强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务; 使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。

④授予权能。企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理者充分了解其工作目标，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。

⑤创新与改革。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。

综上所述，企业型政府的核心理念在于运用各种创新策略达到公共目标。

7． 何谓顾客导向，顾客导向的公共管理有何积极作用?

【答案】（1）顾客导向的含义

顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。顾客导向的内涵可以从以下几个方面进行理解:

①实行“站在顾客立场思考”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。

②将顾客视为主要资产。组织真正的资产不在收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其他资产。

③顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。

④建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。

（2）顾客导向公共管理的积极作用

顾客导向公共管理的积极作用在于:

①顾客导向的组织可促使服务提供者，对顾客真正负起应有的责任;

②{颐客导向的组织使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预;

③顾客导向的组织可激发出组织成员更多的创新行为;

④顾客导向的组织可对民众提供更广泛的选择;

⑤顾客导向的组织其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费;

⑥顾客导向的组织能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益;

⑦顾客导向的组织可创造出更多公平的机会。