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一、概念题

1． 垄断

【答案】垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量。这主要是指市场参与者具有了影响市场价格的力量。市场之所以具有保证效率实现的能力，是因为它通过价格机制来引导社会将资源配置到社会成员最需要的地方，价格这一信号才能够起到正确地反映社会成员的偏好和需求信息的作用，从而保证资源配置效率的实现。一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格作为反映社会成员需求信息的机制的能力也就或多或少地受到了削弱，从而使价格机制不再具有推进资源配置效率实现的能力。资源配置效率的损失最终是与垄断者利用其影响市场价格的能力来为自己谋取最大福利的行为紧密地联系在一起的。即当市场中出现垄断者时，垄断者通过控制市场价格来谋取垄断利益的行为将最终导致市场资源配置效率的损失。

2． 政策方案规划

【答案】政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:①政策规划的目标导向②政策规划的变革取向③政策规划的选择取向④政策规划的理性取向⑤政策规划的群体取向。

3． 公共政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的间接客体是目标群体。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

4． 公共政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影

响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

二、简答题

5． 简述公共管理与私部门管理的区别与相同之处。

【答案】从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。

（1）公共管理与私部门管理的区别

从现实来看，以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别。其区别主要有:

①政治权威与经济权威

公共管理在本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用）; 私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量。私人组织的控制力主要来自市场，因此其管理行为受制于市场力量。

②多元制衡与自主性

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂。政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处在各种政治力量（如立法、司法、政党、利益集团等）相互作用之中。因此，公共管理过程，充满了政治的气氛，充著着政治的考虑; 私部门的管理，固然也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。

③公共利益与私人利益

公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家目的，具体而言，就是指公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议题便在于保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善。

④法的支配与意思自治

为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则:对于私领域的管理，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动

完全可以自己的意思而为之。

⑤政府与市场

公共管理与私部门的管理最重要的一个差别在于政府与市场的区别和差异。具体而言，这种差异表现在:

a. 垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者。反之，公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。

b. 公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他陛; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。

c. 自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。

d. 利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的日标; 而政府往往缺乏服务的动机。

⑤多元理性与经济理性

公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责; 私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。

（2）公共管理与私部门管理相同之处

公共管理虽然与私营部门关于有着本质的区别，但两者仍然存在相同之处，表现为:

①都需要政策管理，包括制定日标规划、实施方案、执行与评估问题;

②都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等。 ③都要处理和管理外部关系等。

综上所述，公共管理与私营部门管理既有联系又有区别，公共管理可以借鉴营部门的一些管理方法，如民营化、顾客导向、引入竞争机制、引入市场机制等，从而提高公共部门的工作效率。

6． 公共服务民营化有何优点和缺点?

【答案】（1）公共服务民营化的优点

①成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空公司、电信公司等转移民营后，从1979年起，英国政府每年增加50%的收入。

②提高服务质量。美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公、私矫正机构，发现私人机构有些微的进步; 在飞机场，大众速寄系统，以及港口的经营力一面，私人部门比公共部门的确有较高的服务水准; 在社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。

③选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。