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一、概念题

1． 行政监督体系

【答案】行政监督体系是指具有法定监瞥权的多元监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。根据行政监督主体与客体的关系，可将行政监督体系分为内部监督和外部监督体系。行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督。行政管理内部监督体系的基本形式包括:一般监督、专门监督、行政复议和特种监督。行政管理外部监督是指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。

2． 行政管理的社会职能

【答案】行政管理的社会职能的理有广义和狭义之分。广义社会职能是与政治职能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。

3． 古德诺的政治行政二分法

【答案】古德诺是行政学的奠基人之一，曾仟哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。其代表作是1900年发表的《政治与行政:对政府的研究》一书。该书提出了“政治”与“行政”二分法，具体观点如下:

（1）传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而己（对此进行了全面系统的论证），主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺将执行国家意志的管理部门及其活动视为行政，其积极作用在于一方面在利于提高行政的效率和保证其公正性; 另一方面将行政从政治中分离出来，使之获得了独立发展的机会。其缺陷在于国家的政治与行政难以分割，行政程序、行为中贯穿政治精神等。

（2）行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。

（3）为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

4． 绩效沟通

【答案】绩效沟通是一个管理者与员工双方追踪进展情况、找到影响绩效障碍以及得到使双方成功所需要信息的过程。信息包括工作进展情况、潜在的障碍和问题、可能的解决措施以及管理者如何才能帮助员工等。持续的绩效沟通可以使绩效周期内的每个人，无论管理者或是员工，都可随时获得有关改善工作的信息，并就随时出现的变化情况达成新的承诺。绩效沟通的方式分正式与非正式两种形式。

5． 行政机关的后勤管理

【答案】现行政机关的后勤管理又称机关事务管理，是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。后勤管理是行政管理的重要一环，是为机关各部门以及领导者与公务人员提供工作、生活条件，并保障各项行政活动正常进行的物质基础。后勤服务管理工作涉及的范围十分广泛，包括住房、交通、饮食、医疗、物资供应等方面。其主要内容包括:物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和接待工作管理。

6． 行政职能

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。因此，它在行政管理中占有十分重要的地位，是行政管理学研究的逻辑起点。具有如下特点:执行性、多样性和动态性。

二、简答题

7． 简述政府部门的绩效改进和导入。

【答案】成功的绩效改进和导入，是绩效管理发挥效用的关键，员工能力的不断提高及绩效的持续改进是现代绩效管理的根本目的。

（1）政府部门的绩效改进过程

①分析组织绩效改进要素，确定期望绩效与实际绩效，找出两者间的差距，分析差距原因。 ②要针对存在的问题制订合理的绩效改进方案，并确保其能够有效地实施，如个性化的培训等。

③通过对绩效改进过程和产生的结果进行评估，分析绩效改进方案的实施效果。

（2）绩效导入含义及作用

绩效导入就是进行绩效培训，为能保证绩效的持续改进，必须通过培训使管理者和员工具备相应的能力。绩效导入具有以下作用:

①可以增进管理者和员工对绩效管理的了解，尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此

造成的不良绩效;

②可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能，保证绩效管理的有效性。

（3）绩效改进和绩效导入的内容

①绩效沟通

绩效沟通是绩效改进和导入的前提。通过沟通，员工能全面了解上级主管部门对自己工作的真实评价，发现工作中存在的差距和主要问题，共同分析原因，并制定改进措施。同时，绩效沟通还能帮助政府主管部门进行一系列的人事决策，如晋升、培训、调离等。

②设定绩效改进目标

政府部门的公共性决定它要对公众负责，所以与公民满意度相关的绩效改进日标处于优先地位。这种优先等级的确定将大大减少绩效改进中可能出现的主次不分，更有针对性解决问题。

③设定能力发展目标

能力发展目标是指那些与提高员工工作效率和提供服务能力有关的目标。管理者必须充分了解员工目前情况，才能制定出绩效导入计划，对员工进行必要的职务调整，或实行培训与再教育。从长远来看，管理者还应根据员下目前的绩效水平和长期以来的绩效提高过程，明确员下未来的发展途径。

④绩效改进和导入方案的制订与实施绩效改进和导入方案需要细致全面的策划以及专家的指导。绩效导入属于学习与创新层面，对组织的长远发展尤为重要，应制订一系列的方案不断更新员工的知识储备，激发他们的创新能力; 此外，政府部门的绩效改进方案可向社会公开。

8． 简述利格斯提出的行政模式的三种形态。

【答案】美国学者利格斯于1961年出版《公共行政生态学》一书，创立了行政生态学。书中运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为以下三种类型:

（1）融合型是农业社会的行政生态，其特征是:经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务; 官僚的职位重于行政政策; 政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级; 政府与民众较少沟通; 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

（2）衍射型是工业社会的行政生态，其特征是:经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济; 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切; 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则; 沟通渠道发达; 行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

（3）棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽己抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力; 同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为; 传统结构与现代结构重叠出现。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。该生态模式理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究