● 摘要
随着“后工业时代”的来临，社会公众对政府公共产品生产的品种、质量、生产效率甚至它作为唯一生产者的地位提出了不同程度的质疑。政府作为政治权力主体,对社会实行必要的政治管理,政府所掌握的政治权力是由人民授予的,必须对人民负责,政府行为的效果与人民的利益息息相关,所以对政府绩效进行较为全面的评价是十分必要的。所谓政府绩效评估就是对政府的实际政治行为进行全面的衡量和评估，这种政治评估应当将主要的注意力集中于政治行为所产生的各种各样的政治产品和公众服务。经过20多年的改革，中国政府治理模式，正在实现由“管制型政府”向“管理服务型政府”的转变。对一个现代政府而言，承担公共服务的职责，追求公共服务的高质量，增强社会、公众对政府提供公共服务的满意度，无疑是其追求的最主要目标，也是政府存在的核心价值所在。电子政务作为计算机技术、网络技术与政府职能相结合的产物,受到了世界各国的高度重视,在“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政务”已被列为第一位。从电子政务的建设效益来看，如何用最少的投入产出更多更优质的管理与服务，提高政府管理与服务的能力，就是一个十分关键的问题。电子政务的发展在我国已经进入了一个新的历史阶段，对电子政务的评估工作也面临着新的挑战。目前虽然涌现出不少专业的电子政务评估机构和科研机构，但评估重心的指向多是聚焦于政府门户网站，评估指标的单一性使得评估结论缺乏综合性和代表性。本文通过对电子政务绩效评估的理论背景研究，对国内外主流评估模型做出了客观的比较分析，总结了我国现阶段电子政务绩效评估的弱点和瓶颈，创造性地提出了基于政府门户网站、公民满意度和政治收益等多元评估元素的电子政务绩效评估双棱柱模型，进而设计了与之相配套的评估指标体系，并通过专家问卷调查的统计数据对评估指标体系作了进一步的量化研究，旨在通过该模型引起对电子政务社会效益和政治收益的关注。