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一、简述题

1． 简述行政权力的分配方式。

【答案】行政权力分配是行政组织内部的结构分化和功能分割，依据行政权力结构的层次性和行政权力目的的可分性，将其为若干系统和层次，并在此基础上进行分工。其分配方式包括以下两个方面:

（1）结构性分配，即根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构性权力。结构性权力使行政主体呈现出层级性的差别。结构性权力的大小应该与其所在权力层次的高低成正比，层次越高，权力也就越大。在结构性分配过程中，影响行政权力层级性的最直接最主要因素就是其幅度的大小。因此，处理好管理层次与管理幅度之间的关系，就成为行政机构设置的基本问题。

（2）功能性分配，即根据行政权力所承担的任务及其作用客体的状况而对其进行的横向水平分割。此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行政卞体旱现出功能上的差别。功能性权力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，权力也就越大。行政权力的功能性分配在具体行政组织当中，就表现为行政机构设置中部门与部门之间的关系。

结构性划分与功能性分割是行政权力分配的两种基本方式。这两种分配方式使行政权力主体在每一个层次、每一个部分都拥有相应的权力。作为行政权力总体运行过程的行政管理活动，就是在这些分配基础上实现的。

2． 为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”。

【答案】“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面:

（1）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

（2）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

3． 简述行政计划的编制过程。

【答案】一般地，逻辑上的行政计划编制过程大致包括以下几个基本环节:

（1）确定目标。指根据所要解决的行政问题的性质，确定恰当的目标，是编制行政计划的第一个环节。

（2）调查研究。指根据所要达到的目标，进行有针对性的调查研究，以获取有关和充分的资料。

（3）资料分析。指运用科学的方法和技术手段，对收集到的资料进行分类、处理和分析，从而为制定多个计划方案创造必要的条件。

（4）计划方案的拟订和评价。指根据计划目标的需要和资料分析的可能性，尽可能地设计更多的逻辑上可能的行动方案，并运用科学方法评价各个可行的方案的优劣。

（5）方案的选择。它是编制行政计划最关键的一个环节，是指在众多可行的计划方案之间择一而行，作为最终的定案。

（6）计划执行过程的反馈和计划的修正。指各个环节之间可能是相通的，互相渗透的; 各个环节的时间顺序也可以是颠倒的或同时进行的。必须灵活地运用这种理论上的、初步的计划编制模型。

4． 简述公共危机管理的结构或要素

【答案】在最宽泛的、也是理想状态的意义上，公共危机管理指政府应对公共危机的系统安排。这个系统安排的结构或要素可以从以下角度观察和理解:

①时间周期和序列。公共危机管理包括三个阶段:

a. 在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生;

b. 在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失;

c. 在危机发生后尽早从危机中恢复过来。

②法律规范。公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。

③领导体制和政府组织体制。就前者而言，首要问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的决策机构或指挥中心; 就后者而言，首要问题在于相关职能部门和不同层级的协同力和执行力。

④危机管理。政府应对能力的主要标准有:缩减力、预备力、反应力和恢复力。

⑤整合应对资源（力量）。整合的基本问题在于形成官民协同的多维公共危机应对体制，有三个基本问题:

a. 政府与媒体的关系;

b. 政府与专家的关系;

c. 政府与和非政府组织的关系。

⑥公民危机教育。理性的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，因此政府承担着向全社会宣导忧患意识、普及急救知识、逃生要领及自救等方法，并通过经常性的演习提高公民实际自救能力的责无旁贷的公共责任。

5． 简述混合扫描决策模型的内容。

【答案】混合扫描决策模型又称综视决策模型，是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼首先提出来的。这种理论认为，无论是理性决策模型，还是渐进模型都不尽完善，有些决策可能同时兼用以上两种模型，这就是所谓的混合扫描。

混合扫描决策模型论认为，渐进主义者的注意力主要集中在短期目标上，只考虑改变现行政策的某些方面，因而往往忽视了基本的社会变革。例如，像宣战这类重大的、带根本性的决策，渐进主义者就无能为力了。其实，在现实的决策过程中，带根本性的决策是决策者所必须考虑的，虽然这类决策在数量上有限，却是十分重要的，而且，这类带根本性的决策往往为无数的渐进决策提供了背景。

混合扫描决策模型力图克服理性决策模型和渐进决策模型两者的缺点，并吸收两者的优点，既要考虑带根本性的决策，又要考虑渐进决策。作为一种决策方法，它要求决策者在进行决策时，必须一开始就系统地、及时地考虑自己的决策范围，将决策区分为基本的决策和非基本的决策。对于基本的决策，必须加以系统的分析，通过研究选择合理方案进行决策; 对于非基本的决策，则可考虑采用渐进方型进行决策。

混合扫描决策模型既考虑犷决策中的理性因素，主张在决策过程中采用科学的分析方法; 又看到了决策分析的局限性，考虑到了可用于决策分析的时间及其他资源的有限性，因而吸收了渐进决策模型中的合理内容，是一种较为完善的决策模型，对于现实的行政决策过程具有重要指导意义。但这种决策模型也不是十全十美的，还有待于通过对决策实践经验的不断总结，使之在理论上进一步得以完善。

6． 简述泰罗的组织管理思想

【答案】泰罗的管理思想内容可概括为以下几个方面:

（1）提高效率; 泰罗认为，要制造出有科学依据的工人的“合理的日工作量”，就必须进行工时和动作研究。方法是选择技术熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序所使用的时间记录下来，加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需要的总时间，据此定出一个工人“合理的日工作量”。为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。第一流的工人，泰罗认为“每一种类型的工人都能找到某些工作使他成为第一流的，除了那些完全能做好这项工作而不愿去做的人。”在制定工作定额时，泰罗是以“第一流的工人在不损害其健康的情况下维护较长年限的速度”为标准的。这种速度不是以突击活动或持续紧张为基础，而是以工人能长期维持正常速度为基础。管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他成为第一流的工人，激励他尽最大的努力来工作。

（2）劳动方法标准化; 劳动方法标准化就是把工人多年积累起来的知识和技艺进行收集、记录、整理，加以研究，归纳成规律、规则，并对工人的劳动操作与劳动时间进行实验研究，建立起科学的作业方法，以代替过去凭各个工人的经验进行作业的方法。具体做法是:采用时间研究和动作研究的方法，制定出标准的作业方法，实行作业所需的各种工具和作业环境的标准化，按照