2017年湖南大学法学院856公共行政学考研题库
● 摘要
一、简述题
1． 简述新西兰修正政府与改革政府的背景及内容。
【答案】（1）新西兰修正政策与改革政府的背景
新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。经济事实上已经丧失了竞争力，变得毫无活力。政府不得不靠银行管制、外汇管制、出口管制、冻结物价、冻结工资等管制政策维持社会稳定。
（2）新西兰修正政策与改革政府的主要内容
新西兰改革被称为“脱胎换骨”式的改革，其修正政策与改革政府的内容非常广泛，主要包括以下几个方面:
①改革经济体制:
a 改革金融和财政体制; b. 改革国有企业; c. 改革税制; d. 改革劳动政策; e. 改革外贸体制。
②改革社会保障制度。新西兰将所有的救济金、补助金合并为一种基础补助金，同时对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担一部分费用的福利制度，通过多种形式，引入竞争机制和民间企业的管理方式。
③改革政府:
a. 重构中央部、局; b. 引入契约管理关系; c. 削减国家公务员，降低行政成本; d. 减少政府资产。
2． 简述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。
【答案】任何一门社会科学的内涵，都不仅限于该学科的中心点，其意义都是建立在与其它学科相互联系、相互比较、彼此相交的相互关系的基础之上的。从这个意义上说，公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学都有着密切的联系，具体分析如下:
（1）公共行政学与政治学的关系
政治学是主要研究国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关系主要表现在以下两个方面:
①公共行政学源自政治学。公共行政学的最初目的是研究如何有效地保卫宪法，是政治学的分支科学。
②两者的研究领域有差别，互为补充。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充实它的内涵。
（2）公共行政学与行政法学的关系
公共行政学是研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法的学科。行政法学则是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范，
其典型表述方式，是各种行政法律规范。两者的关系可以从两个方面进行分析:
①公共行政学源出行政法学，因为公共行政学的形成是从研究法律对行政活动的规范开始的。后来由于行政活动日渐繁多，由客观需求所促成的行政裁量日渐增多，引起了人们对行政的普遍关注，行政管理学才逐渐分离独立成一门学科。
②在研究领域上，公共行政学与行政法学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
（3）公共行政学与企业管理学的关系
公共行政学是关于公共管理的理论和方法体系。企业管理学则是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。两者的关系表现为:
①二者在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的差别。企业管理学兴起于行政学之后主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。公共行政学则主要研究如何改进政府的管理，提高行政效率。
②在理论上是相互影响和相互渗透。公共行政学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念、词汇和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。
（4）公共行政学与社会学的关系
社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科。公共行政学只有将行政现象置于广大的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决办法。两者的关系可以概括为两点:
①在研究范畴上，社会学包含着公共行政学。社会学的研究内容涵盖一切社会生活，其中包括社会公共管理的概念、方式和手段。
②两者在实践中相互促进、相互支持。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方一式、手段才能解决。
3． 简述政府能力是我国政府改革的行为诉求。
【答案】一般而论，政府能力主要由四个方面的相互相机、互为条件的能力构成:政策能力，即正确地制定和有效地执行公共政策的能力; 管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能力; 服务能力，即有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力; 自控能力，即自律和自我更新的能力。可以预计，随着我国各项改革的深入进行和我国发展水平的不断提高，以及我国进一步融入世界经济体系，我国政府能力问题将逐步凸显，很快会成为我国政府中期改革目标的主导矛盾。
（1）公共政策能力。政策能力是我国政府改革价值取向的首要着力点。现阶段，对于我国政府宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力具有突出重要的意义。
（2）行政管理能力。就一级政府的完整功能而言，实施社会公共行政管理的过程与执行既定公共政策的过程是一致的。综合实施社会公共行政管理的过程，就是在同一个时空执行许多不同的公共政策，从而产生系统政策效果的过程。
（3）社会服务能力。我国政府公共服务能力的价值理念问题，主要集中在:
①如何尽快开发和开放国家各项公用基础设施;
②如何尽快建立和完善政府的社会支持、社会帮助、社会救援的组织体制和制度规定。
（4）自我控制能力。政府自控能力实质在于“以法律为准绳”处理官民关系、政府与社会的关系，其主要问题则在于如何有效地制止公共行政权力主体的“寻租”行为。
4． 比较人力资源管理与人事行政管理的联系和区别。
【答案】（1）人事行政管理是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。具体来讲，“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义:
①人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部;
②人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动;
③人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功:
④人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励——保健、行为调控三个机制。
人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，发挥人的主观能动性，使得人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。简言之，是指人力资源的获取、整合、激励及控制调整过程。
（2）人事行政和人力资源管理的联系
表现在:
①人力资源管理在很大程度上是对传统人事行政的继承和发展，人事行政也在借鉴现代人力资源管理的方法和理念;
②二者都涉及到组织内部的人员管理;
③无论是人事行政还是人力资源管理都是组织发展的重要方面。
（3）人事行政与人力资源管理的差别
①人力资源管理以“人”为核心，视人为“资本”，强调一种动态的、心理的调节和开发，属“服务中心，’，管理的出发点是“着眼于人”，达到人与事的系统优化。而传统人事管理以“事”为中心，将人视为一种成本，把人当作一种“工具”，强调对“事”单一方面的静态控制和管理，属“权力中心”，其管理的形式和目的是“控制人”。
②人力资源管理涵盖组织建设、文化建设与系统建设各个方面，通过文化整合战略、组织和系统，保证组织战略的执行和实现、推动组织长期稳定地成长。传统人事管理属组织的辅助部门，主要工作是负责考勤、考核、档案管理等事务性工作。
③人力资源管理者从组织战略的高度，分析和诊断人力资源现状，为决策者准确、及时地提供各种有价值的人力资源相关数据，协助决策者制定具体的人力资源行动计划，支持组织战略目