2017年山东师范大学公共政策学考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 论公共政策的科学化与民主化。
【答案】（1）公共政策的科学化
指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。
（2）公共政策的民主化
指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在公共政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制和营造良好的决策社会环境，充分体现人民群众国家主人公的地位和参加国家公共管理的民主权利。
（3）公共政策科学化与民主化水平的提高
当前，可以从下列四个方面入手，来改进公共政策系统及其运行，提高公共政策科学化与民主化的水平:
①从转变观念入手，提倡科学、民主的精神，破除各种不适应改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念，树立现代决策观念，如重视民众参与的民主决策观念，专家咨询观念，集体决策观念，决策权力分散、下放观念，调查研究、实事求是观念，重视决策跟踪评价观念等。同时一，营造一种民主、平等、协商的公共政策环境，形成一种人人能畅所欲言，充分表达自己观点，并积极提出政策建议的局面，促进多种公共政策力一案的优化与选择。
②形成一个以决策子系统为核心，以信息、咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统。 a. 理顺决策子系统中各种决策主体的关系，既要保证党对公共政策工作的领导，又要保证人大和政府的决策权，充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。
b. 完善体制内的公共政策研究组织，从法律上保障其应有的地位，赋予这些研究机构以相对的独立性、主动权以及工作的灵活性，使之能够积极主动地对公共政策问题进行跟踪研究，主动提供咨询、建议，而不是被动地作政策调研论证，提高其权威性。
c. 大力发展体制外或民间的政策研究组织，让其充分参与公共政策制定的全过程，形成强大的决策参谋后盾。经验表明，公共政策的科学化与民主化，需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合，才能制定出合理优化的公共政策。
③大胆借鉴国外先进的公共政策理论、力一法和技术，提高决策者和研究人员的业务素质和理论水平。在国外，尤其是西方，公共政策研究已成为一门相对独立的科学，已发展成为一套比较成熟的理论、方法及技术。因此，为克服我国公共政策制定过程中方法技术落后的弊端，就必
须大胆借鉴国外先进的制定公共政策的方法和技术，掌握政策科学的基础理论。
④要保证决策科学化与民主化的实现，使公共政策更加合理科学，避免或减少重大的失误，就必须要有一套较为完善的法律规则，将公共政策纳入法制化的轨道。依法确定决策权力的合理结构，依法确定科学合理的公共政策制定的程序，明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策行为负责。
总之，公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整个过程都是以公共政策为基础的。因此，研究公共政策活动的规律，把握我国的国情和中国公共政策制定的特征，激发出一种创造性思维，促进公共政策研究与制定的科学化、民主化进程，是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平，重塑高效廉洁的政府公共管理形象，推进我国社会主义现代化建设事业蓬勃发展的迫切需要。
2． 简述政策分析过程的基本步骤。
【答案】在政策分析中，综合政策分析家们的观点，可以提出一个包括如下八步的政策分析过程模型:问题界定、标准设立、方案搜寻、结果预测、方案抉择、政策执行与监测、结果评估和政策变迁。具体内容如下:
（1）问题界定
政策问题并不仅仅是一种客观的情况或“事实”，而且也是一种感知活动的过程，涉及人的利益和价值（观）。决策者所面临的往往不是一个既定的问题，必须首先界定所面临的问题及发现间题的根源，然后才能对症下药，解决问题。在问题界定的过程中，要注意被分析问题与其他问题的关联，把所有问题看成一个整体，把被分析的问题看作所有问题总体的一个组成部分，放在问题系统中去加以考察。
（2）标准设立
为了比较、测量和选择备选方案，必须设立相关的评估标准。通常使用的标准有:成本、净收益、效果、效率、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等。分析者必须推导出这些目标或标准，还必须明确说明与公共利益相关的标准。此外，分析者必须辨明那些对被分析的问题具有核心性作用以及对决策过程的主要参与者来说具有关键性的标准，寻找满足这些方面的各项标准。
（3）方案搜寻
分析者应清楚当事人及相关党派或团体的价值、目标和目的。设定标准、知道当事人想要什么，有助于分析者产生备选方案。尽可能考虑备选方案的广泛范围是非常重要的。决策者自身就是一个重要的资源; 政策过程的其他参与者的思想也可能是有用的。同时，非行动的备选方案和现状的最小变化的备选力一案也是值得考虑的。一系列备选方案该包括作为基本案例的现行的政策，通过将其他政策与现行的政策比较，就有可能决定一个新的政策是否更好，并估计可以期待的改善有多大。勤于思考可能是搜寻备选方案的一个最有效的办法，备选方案可以通过研究、分析和实验，通过头脑风暴技术和脚本写作等方法来寻找。此外，通过类比，借鉴别的地方解决类似问题的办法，可能也是一个很好的备选方案的来源。
（4）结果预测
政策未来或政策结果的预测是政策分析过程的另一个关键环节，它构成政策方案的评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否成功以及政策执行能否取得预期结果。通过预测，可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、目标和方案的认识。
（5）方案抉择
在这一阶段，要根据预测的结果，对备选方案加以比较分析，并作出抉择。必须对备选方案技术可行性、经济可行性和政治一行政可行性方案加以比较。在方案的抉择中，必须注意技术上优越的备选方案和政治上可行的方案之间的差别。
通常，很少只有惟一的一个可接受的或合适的备选方案这种情况。不仅不同的方案诉诸不同的利益群体，而且两个或更多的备选方案可能产生大概类似的结果。
（6）政策执行与监测
政策执行是介于在政策规划和政策评估（结果评估）之间的中介环节，是将政策理想变为现实的过程。为了有效地管理国家和社会事务，政府必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对现实生活中的重大政策问题，及时、正确地制定政策方案。而正确的政策方案要变成现实，则必须靠有效的政策执行。而在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响了政策执行结果。因此，必须对政策执行过程加以监测，以保证正确的政策能得到贯彻实施，并及时发现和纠正政策偏差。
（7）结果评估
即使一项政策（方案）被执行之后，仍然会产生诸如政策问题是否已被恰当地解决了以及被选中的方案是否被恰当地执行了一类的问题。这要求在政策执行中必须对政策及项目加以监控，以保证它们不被任意改变，偏离原来目标; 必须测量它们现有的效果，看看是否取得预期的结果，决定它们是否继续、修正或终止。
3． 举例说明成本一效益分析、成本一效能分析和风险一效益分析方法的应用。
【答案】（1）成本一效益分析方法是以技术上合理决策的概念为基础，以货币价值为测量标准，其目的在于根据经济价值来确定政策方案是否可行。
①成本一效益分析的步骤
a. 必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益。投资方和受益方或许是一个社会团体、居民区、城市、州或者整个社会。在大多数情况下，这是山研究的政策类型来决定的。通常，政策的受益方局限于那些直接参与项目的人。
b. 日标组确定之后，必须把输入和输出冠以货币价值。在大多数的研究中，费用是用预算即政府拨出的实际经费来定义的。预算开支的两个主要范畴是物质费用和管理费用。除了这些费用，还一定要规定“机会成本，，，即利用某种资源做其他事情的收益。一些典型的效益包括税收、更高的生产率以及创造出来的更多的就业机会。除了这些直接的效益，一定还要计算不能直接测量