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一、名词解释

1． 奖励

【答案】奖励是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖。奖励是对人的某种或某些行为的肯定，可以引导人们的行为趋向，可以在很大程度上激发人们的主动性、创造性和责仟心。公务员制度中的奖励制，是人事行政中起到激励作用的一种重要机制。奖励一般包括以下几种:精神奖励、物质奖励和晋升。

2． 行政复议

【答案】行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。行政复议亦既可以视为行政法制监督制度，又可视为行政救济、行政责任制度，还可以视为是一种行政行为。行政复议的特征包括:

①行政复议所处理的争议是行政争议;

②行政复议以具体行政行为为审查对象，井附带审查部分抽象行政行为;

③行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理。行政复议要遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

3． 直线分权制

【答案】直线分权制是指把组织的一种职能或者生产程序的某一阶段或某一部分，相对独立出来，作为一个组织来看待的组织结构模式。直线分权制不是真正的分权管理，而是介于直线职能制与事业部制之间的一种管理组织模式。其优点在于:调动组织各部门的积极性; 解决组织规模过大不易管理的问题; 行政首长将部分权力分给下级职能部门或生产单位，减少了自己的行政事务，从而把精力集中到战略问题上来。其缺点在于:行政长官难以为生产单位制订的明确任务，造成考核上的困难; 各生产单位领导人难以了解企业的全貌，在信息沟通和决策权力方面也存在着明显的缺陷。在国家行政组织结构中，除某些大型公共建设项目需要外，通常较少采用。

4． 平衡计分卡

【答案】平衡计分卡是指一种以绩效评估为特征的战略管理体系，其将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础，平衡计分卡是由哈佛大学的罗伯

特·卡普兰教授和复兴战略集团总裁戴维·诺顿博士于20世纪90年代初设计的。平衡计分卡从四个维度与传统的以财务指标为主的业绩评价系统相区别。强调非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部业务、创新与学习四个各有侧重又相互影响的业绩评价来沟通目标、战略和企业经营活动的关系，实现短期利益与长期利益、局部利益与整体利益的均衡。平衡计分卡是一个核心的战略管理与执行的工具，也是一种先进的绩效衡量的工具。平衡计分卡为企业各级管理者提供了一种与管理对象进行有效沟通的方式，是一种理念十分先进的“游戏规则”，即一种规范化的管理制度。

5． 政府绩效

【答案】政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能。政府绩效是政府能力的基本体现，按照国际目前违行的模式，政府绩效由经济、效率、效益三部分构成。涉及政府管理活动的四个方面:资源、投入、产出、效果。“经济”涉及资源与投入之间的关系，可以说是资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低，或者说充分使用己有资金获得最大量和最佳比例的投入。“效率”涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率。高效率可以表现为获得既定量的产出时投入最少，也可以表现为投入既定时产出最大。“效益”涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。

6． 税收的固定性

【答案】税收的固定性是指税收具有国家在征税之前就以法律的形式规定征税对象和征税的比例或数额的特征。税收的固定性主要体现在税收构成要素上，即体现在对谁征税，依据什么征税，征收数额或比例是多少，怎样征，纳税人小缴怎么办等方面，国家都以法律的形式事先予以明确规定。税收固定性的含义包括三个层次，即课税对象上的非惩罚性，课征时间上的连续性和课征比例上的限度性。税收的固定性特征是税收区别于财政收入其他形式的重要特征。税收的这种固定性有利于保证国家财政收入的稳定，也有利于维护纳税人的合法权益。

7． 职务保障权

【答案】职务保障权是指行政公务人员享有非依法不得被撤职、降职以及给予其他足以影响其职务的行政处分的权利。职务保障权有助于公务员依法公正的执行公务。基于职务保障权，政府应为揭露违法行为、管理不善、浪费资财、滥用职权、危害公共健康或公共安全的官员提供保障，使之不受打击报复，从而保障公务人员的下作积极性。国家机关对公务员的处理，必须基于法定事由和法定程序。

8． 福利国家

【答案】福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。福利国家是一种以社会保障

制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择; 福利是这种国家形态的特性。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。其措施有:

①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距;

②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化;

③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变:国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

9． 行政立法效力

【答案】行政立法效力是指通过立法行为制定出来的法律规范具有的效力。是指不同的行政立法主体制定的行政法律规范，在适用中所表现出来的作用差别，又称“行政法律规范的效率等级”。其含义，首先表现为规范的作用差别; 其次它存在于法律适用的全过程; 再次其效力不同的原因在于行政立法主体的地位不同。按照《立法法》的有关规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触; 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章; 行政法规的效力高于地方性法规、规章; 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章; 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。新的规定与}目的规定不一致的，适用新的规定。

10．行政制裁

【答案】行政制裁是指以政府为行为主体作出的各种行政纪律处分和处罚的总称。行政制裁分为行政处分和行政处罚两种，行政制裁的对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的政府人员。行政制裁有两个最突出的特点:

①不可更改性。行政制裁是行政机关行使国家行政权力单方面作出的决定，除非提起行政仲裁或行政诉讼并胜诉，否则不得改变。

②强制性。行政制裁是一种强制性行政措施，必须服从，否则将受到包括武力在内的强制执行。

二、简述题

11．简述提升领导力的主要途径。

【答案】（1）悟道

悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自